|
регионов с неблагоприятными природными и экономическими условиями ведения сельского хозяйства. В случае обострения национальной продовольственной безопасности Правительство Российской Федерации, используя систему мобилизационных мер, в состоянии обеспечить необходимую закупку продовольствия за рубежом. На уровне регионов и субъектов Российской Федерации может не хватить таких властных полномочий и финансовых ресурсов для закупки продовольствия за рубежом. В качестве цели достижения продовольственной безопасности России можно определить решение проблемы самообеспечения продовольствием, тогда как для большинства регионов страны это не реально и экомомртчсски нецелесообразно. Однако имеются и другие подходы к стратегии обеспечения региональной продовольственной безопасности. Некоторые ученые считают, что в России сложилась ситуация, при которой федеральные власти не гарантируют продовольственной безопасности каждому отдельному региону и не проводят общенациональной политики развития специализации сельского хозяйства и межрегионального обмена товара. В этих условиях каждый регион вынужден самостоятельно решать проблему своей продовольственной безопасности. На национальном уровне стоит задача создания и поддержания в надлежащем порядке стратегических запасов продовольствия, что не относится к функции регионов. В то же время для регионов важное значение имеют страховые запасы, а продовольственная безопасность на международном уровне определяется объемом переходящего запаса зерна и средним уровнем его производства на душу населения. Продовольственная безопасность страны составная часть ее национальной безопасности. Для этого государство использует арсенал защитных средств, неприемлемый для регионов, в том числе таможенные тарифы, компенсационные сборы, акцизы, налоги с продаж, квоты и т. п. К 103 |
Такой важный показатель национальной продовольственной безопасности, как продовольственная независимость относительно отдельныж регионов, вряд ли приемлем. В рамках единого государства исключается антагонизм между регионами, особенно с помощью продовольствия. Поэтому в рамках государственной аграрной политики необходимо совершенствовать существующую систему территориального разделения труда, размещая производство сельскохозяйственной продукции там, где наиболее рационально. При достижении оптимальных параметров в территориальном разделении труда продовольственная зависимость регионов друг от друга существенно возрастет. Наибольший уровень зависимости будет характерен для регионов с неблагоприятными природными и экономическими условиями ведения сельского хозяйства. В случае обострения национальной продовольственной безопасности Правительство Российской Федерации, используя систему мобилизационных мер, в состоянии обеспечить необходимую закупку продовольствия за рубежом. На уровне регионов и субъектов Российской Федерации может не хватить таких властных полномочий и финансовых ресурсов для закупки продовольствия за рубежом. Если в качестве цели достижения продовольственной безопасности России можно определить решение проблемы самообеспечения продовольствием, то для большинства регионов страны это не только не реально, но и экономически нецелесообразно. Однако имеются и другие подходы к стратегии обеспечения региональной продовольственной безопасности, хотя и с оговорками, что они относятся к кризисным условиям. Некоторые ученые считают, что в России сложилась ситуация, при которой федеральные власти не гарантируют продовольственной безопасности каждому отдельному региону и не проводят общенациональной политики развития специализации сельского хозяйства и межрегионального обмена товара. В этих условиях каждый регион вынужден самостоятельно решать проблему продовольственной безопасности своего региона. На национальном уровне стоит задача создания и поддержания в надлежащем порядке стратегических запасов про53 довольствия, что не относится к функции регионов. В то же время для регионов важное значение имеют страховые запасы, а продовольственная безопасность на международном уровне, по данным ФАО, как известно, определяется объемом переходящего запаса зерна и средним уровнем его производства на душу населения. Продовольственная безопасность страны понимается как составная часть ее национальной безопасности. Для этого государство использует целый арсенал защитных средств, которые не приемлемы для регионов, в том числе таможенные тарифы, компенсационные сборы, акцизы, налоги с продаж, квоты и т. п. К тому же для целого ряда регионов ввоз продовольствия является основным путем обеспечения их продовольственной безопасности. Таким образом, под продовольственной безопасностью региона понимается способность региона обеспечить производство, хранение, переработку, оптовую и розничную торговлю продуктами питания все категории населения в ассортименте и объемах, отвечающих научно обоснованным медицинским нормам. Продовольственная безопасность регионов базируется на рациональном территориальном разделении труда в сфере аграрного производства, рациональном сочетании в потреблении местной и привозной продукции, отсутствии каких-либо барьеров при межрегиональной торговле продовольствием. Значение, необходимое для расчета, для каждого региона может быть получено на основе рекомендуемого минимального набора продуктов питания для основных социально-демографических групп населения, дифференцированного на основе проведенного зонирования территории России. Среди регионов России особое место занимают районы Севера. В связи с этим проблемы региональной продовольственной безопасности на примере этих районов имеют свои обязанности, которые заключаются в сочетании региональных факторов к решению проблемы продовольственного обеспечения. К таким особенностям относятся: • совокупность природных факторов, которые определяют более высокий, чем в южных районах ежедневный расход населением энергии (ккал), что должно, в свою очередь, компенсироваться повышенным размером потребления основных продуктов питания, а особенности климата вызывают необ54 |