|
В первых двух вариантах национальный аграрный сектор не в состоянии выращивать собственное продовольствие. Прямой выигрыш от защиты национальных производителей продовольствия будет невелик, поскольку нет гарантий гою, что значительная часть избыточно произведенных в урожайные годы продуктов будет складирована на случай чрезвычайных обстоятельств, а не пойдет в потребление. Без таких запасов страна ничего не выиграет от защиты национальных производителей в условиях гибели урожая по причине форс-мажорных обстоягельств. Только при условии достаточных, объемов запасов зерна урожайных лет можно гарантировать поставки его в годы чрезвычайных событий. Ключевой момент хранение, а не только внутреннее производство. Коли импортируемое продовольствие дешевле произведенного в стране в урожайные годы, государс тво экономит ресурсы, т. к. может купить больше продовольствия за счет формирования своих чрезвычайных запасов из импортных поставок, а не за счет относительно дорогого местног о производства. Если поступление продовольствия подорвано действиями враждебного государства, политика защиты зависит от ожидаемой длительности сроков вмешательства. Оптимальное условие решения проблемы продовольственной безопасности формирование продовольственного фонда и накопление запасов на случай чрезвычайных обстоятельств за счет собственною производства без всяких барьеров для импорта. В этом случае обеспечивается высокая конкурентоспособность внутреннего производства, и рационально используются преимущества международного разделения труда. Продовольственная безопасность определяется уровнем эффективности всей экономигеи. Продовольственные ресурсы формируются в сфере агропромышленного производства, поэтому АПК (в той степени, насколько он обеспечивает население продовольствием) выступает гарантом социальноэкономической стабильности общества, политической и экономической иезависимости государства. 85 |
По степени защиты развивающиеся страны могут быгть разделены на три категории: высокая, средняя и низкая степень защиты. Особенно сложно решается продовольственная проблема в странах с низким уровнем доходов. Как в этих условиях следует защищать себя от угрозы голода? Отвечая на этот вопрос, известный исследователь этой проблемы П. Линдерт считает, что необходимо различать, какого рода голод ожидается. При этом он предлагает учитывать несколько вариантов: • временный плохой урожай; • продолжительные плохие урожаи, вызванные неблагоприятными явлениями природы — засухой, морозами и т. п.; • временный захват или блокада враждебной страной; • продолжительная блокада враждебной страной. В первых двух вариантах предполагается, что национальный аграрный сектор не в состоянии выращивать собственное продовольствие. Прямой выигрыш от защиты национальных производителей продовольствия будет невелик, поскольку нет гарантий того, что значительная часть избыточно произведенных в урожайные годы продуктов будет складирована на случай чрезвычайных обстоятельств, а не пойдет в потребление. Без таких запасов страна ничего не выиграет от защиты национальныгх производителей в условиях гибели урожая по причине форс-мажорныгх обстоятельств. Только при условии достаточных объемов запасов зерна урожайныгх лет можно гарантировать поставки его в годы чрезвычайных событий. Ключевым моментом в этом случае является хранение, а не только внутреннее производство. Если импортируемое продовольствие дешевле произведенного в стране в урожайные годы, государство экономит ресурсы, т. к. может купить больше продовольствия за счет формирования своих чрезвычайных запасов из импортных поставок, а не за счет относительно дорогого местного производства. Если поступление продовольствия может быть подорвано действиями враждебного государства, политика защиты зависит от ожидаемой длительности сроков вмешательства. Оптимальное условие решения проблемы продовольственной безопасности — формирование продовольственного фонда и накопление запасов на случай чрезвыиайныгх обстоятельств за счет собственного производства без всяких барьеров для импорта. В этом случае обеспечивается высокая конкурентоспособность 39 внутреннего производства, и рационально используются преимущества международного разделения труда. Таблица 2.1. Структура продовольственной безопасности Уровень Субъект, решающий проблему Функция субъекта Глобальный ООН, специализированные органы (FAO, ВТО, Комитет по продовольственной безопасности, Всемирный банк и др.) Содействие стабильному экономическому развитию государств, долговременные программы обеспечения продовольствием, создание запасов продовольствия Межнациональный (межгосударственный) Организованные образования путем заключения соглашений по торговле, ценам, стандартизации продовольствия (ЕС, СНГ и др.) Содействие стабильному экономическому развитию и формированию государственных и межгосударственных продовольственных фондов. Улучшение качественных параметров продовольствия Национальный (государственный) Исполнительные и законодательные органы государственной власти Стабильность экономического развития, формирование государственных продовольственных фондов, баланс спроса и предложения Региональный Региональные органы государственной власти (область, край, республика) Стабильность экономического развития, формирование региональных продовольственных фондов Местный Местные органы управления (муниципалитет, район) Создание условий для получения доходов от домашних хозяйств. Снабжение продуктами и контроль за качеством Семейный Домашние хозяйства Приобретение и использование продуктов питания и др. Следует отметить, что продовольственная безопасность определяется уровнем эффективности всей экономики. Но поскольку продовольственные ресурсы формируются в сфере агропромышленного производства, то АПК, в той степени, насколько он обеспечивает население продовольствием, выступает гарантом социально-экономической стабильности общества, политической и экономической независимости государства. Состояние продовольственной безопасности государства оценивается в основном запасами зерна, оставшегося на хранение до урожая будущего года, и объемом его производства на душу населения. Безопасным считается уровень, когда запасов на хранении находится не менее 17 % годового потребле40 |