|
Состояние продовольственной безопасности государства оценивается в основном запасами зерна, оставшегося на хранение до урожая будущего года, и объемом его производства на душу населения. Безопасным считается уровень, когда запасов на хранении находится не менее 17% годового потребления зерна. Динамика запасов указывает на соотношение производства и потребления. Падение мирового уровня запасов до критического (предельного) означает, что мировая безопасность нестабильна, она на грани повышения цен на зерно. Методические подходы ФАО к оценке продовольственного обеспечения по наличию запасов зерна и среднедушевому его производству достаточны только для обеспечения безопасности высоких уровней глобального и межгосударственного. Что касается последующих уровней национального, регионального местного, социальных групп населения и семейного эти показатели недостаточны. Для оценки состояния и пределов продовольственной безопасности па государственном и внутри государствен ном уровнях болсс приемлемы методические подходы, основу которых составляет принцип достаточного и сбалансированного питания, учитывающий физиологические нормы питания населения, возраст, профессию, место проживания и национальные особенности. Общую энергетическую ценность продуктов питания можно выразить в виде уравнения G = m х g, где G энергетическая ценность продуктов; m масса продукта; g энергетическая ценность продукта. Дня оценки продовольственной безопасности страны или отдельного региона необходимо определить: перечень продуктов, наиболее достоверно отражающих структуру рациона питания основных групп населения. В рационе питания продукты должны иметь наиболее высокий рейтинг и не быть взаимозаменяемыми. 86 |
внутреннего производства, и рационально используются преимущества международного разделения труда. Таблица 2.1. Структура продовольственной безопасности Уровень Субъект, решающий проблему Функция субъекта Глобальный ООН, специализированные органы (FAO, ВТО, Комитет по продовольственной безопасности, Всемирный банк и др.) Содействие стабильному экономическому развитию государств, долговременные программы обеспечения продовольствием, создание запасов продовольствия Межнациональный (межгосударственный) Организованные образования путем заключения соглашений по торговле, ценам, стандартизации продовольствия (ЕС, СНГ и др.) Содействие стабильному экономическому развитию и формированию государственных и межгосударственных продовольственных фондов. Улучшение качественных параметров продовольствия Национальный (государственный) Исполнительные и законодательные органы государственной власти Стабильность экономического развития, формирование государственных продовольственных фондов, баланс спроса и предложения Региональный Региональные органы государственной власти (область, край, республика) Стабильность экономического развития, формирование региональных продовольственных фондов Местный Местные органы управления (муниципалитет, район) Создание условий для получения доходов от домашних хозяйств. Снабжение продуктами и контроль за качеством Семейный Домашние хозяйства Приобретение и использование продуктов питания и др. Следует отметить, что продовольственная безопасность определяется уровнем эффективности всей экономики. Но поскольку продовольственные ресурсы формируются в сфере агропромышленного производства, то АПК, в той степени, насколько он обеспечивает население продовольствием, выступает гарантом социально-экономической стабильности общества, политической и экономической независимости государства. Состояние продовольственной безопасности государства оценивается в основном запасами зерна, оставшегося на хранение до урожая будущего года, и объемом его производства на душу населения. Безопасным считается уровень, когда запасов на хранении находится не менее 17 % годового потребле40 ния зерна. Динамика запасов указывает на соотношение производства и потребления. Падение мирового уровня запасов до критического (предельного) означает, что мировая безопасность нестабильна, она на грани повышения цен на зерно. Соглашаясь в принципе с методическими подходами ФАО к оценке продовольственного обеспечения по наличию запасов зерна и среднедушевому его производству, следует отметить, что они достаточны только для обеспечения безопасности высоких уровней —глобального и межгосударственного. Что касается последующих уровней — национального, регионального местного, социальных групп населения и семейного, то эти показатели недостаточны. Для оценки состояния и пределов продовольственной безопасности на государственном и внутригосударственном уровнях более приемлемы методические подходы, основу которых составляет принцип достаточного и сбалансированного питания, учитывающий физиологические нормы питания населения, возраст, профессию, место проживания и национальные особенности. Общую энергетическую ценность продуктов питания можно выразить в виде уравнения G = X m х g, где G — энергетическая ценность продуктов; m — масса продукта; g — энергетическая ценность продукта. Для оценки продовольственной безопасности страны или отдельного региона необходимо: 1. Определить перечень продуктов, наиболее достоверно отражающих структуру рациона питания основных групп населения. В рационе питания продукты должны иметь наиболее высокий рейтинг и при этом не быть взаимозаменяемыми. Количество продуктов должно быть минимальным, обеспечивая при этом на 80 % и более потребность в калориях и основных пищевых веществах. Для России в качестве таких базовых видов продовольствия можно рассматривать хлеб и хлебные изделия, картофель, овощи, плоды и ягоды, сахар, масло растительное, мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйца и рыбу. Эти продукты примерно на 90 % обеспечивают рацион питания населения в калориях и на 85 % — в основных пищевых веществах. 41 |