|
также создается правовое поле, организуется деятельность учреждений, входящих в систему профилактики. В округе сложилась положительная практика реализации федеральных законов «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в процессе которой органами социальной защиты населения, органами местного самоуправления предприняты дополнительные меры по расширению, реорганизации сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, укреплению их материально-технической базы. В результате реализации федеральных программ «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Дети-инвалиды», улучшилось материально-техническое оснащение учреждений, обогатилось содержание их профилактической и реабилитационной деятельности. Именно на эти учреждения возложены функции по оказанию социально-экономической, социально-правовой, психолого-педагогической помощи, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Здесь же сосредоточен и банк данных обо всех малообеспеченных категориях семей, в том числе «групп риска». В целях улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышения роли семьи в воспитании детей принято Постановление Правительства автономного округа «Об ежемесячном пособии по уходу за ребенком от 1,5 до 3-х лет и от 3 до 4-х лет». В округе продолжается развиваться сеть учреждений социального обслуживания, расширяется перечень услуг, оказываемых гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Государственная молодеж ная политика является составной частью социальной государственной политики в области социально-экономического, культурного и национального развития Ханты-Мансийского автономного 116 |
работы муниципальных специализированных учреждений для несовершеннолетних. Открыт филиал Центра помощи семье и детям с дневным стационаром; такие филиалы образуются во всех округах.38 Стратегия социальной семейной политики в начале 1990-х годов предполагала социальную помощь наименее обеспеченным семьям, всем детям определенного возраста. Альтернативой неуправляемому росту социальных расходов могли быть институциональные реформы в социальной сфере. Основным направлением социальной политики должен был стать переход к адресности социальных выплат при одновременном сокращении субсидий производителям, уменьшении безадресных видов помощи и других экономически нерациональных форм социальных расходов, четким определением перечня социальных обязательств государства. Этот процесс, по нашему мнению, развивался слишком медленно, спонтанно. На старте перехода к рыночной экономике устанавливался гарантированный минимальный размер оплаты труда. 19 апреля 1991 года был принят Закон РСФСР "О повышении социальных гарантий для трудящихся".39 Был установлен минимальный размер оплаты труда. Определено, что в него не включаются доплаты, надбавки, премии, другие поощрительные премии. Устанавливался минимальный размер пособий по временной нетрудоспособности на уровне 90% минимальной оплаты труда. В данном случае эти пособия уже не связывались со стажем работы гражданина. Была сокращена на один час продолжительность рабочего времени, которая не должна была превышать 40 часов в неделю. Ежегодный оплачиваемый отпуск для всех трудящихся, независимо от места работы, профессии и т.д., устанавливался нс менее 24 рабочих дней. Вводилась зависимость стипендий студентов от минимальной оплаты груда: для аспирантов 100%, студентов вузов 80%, студентов средних специальных учебных заведений 70%.40 Эти нормативы распространялись на трудящихся всех предприятий, учреждений, организаций, всех учащихся, независимо от ведомственной подчиненности. В целях усиления социальной поддержки уровня жизни наименее защищенных слоев населения Указ Президента РФ от 2 марта 1992 года установил систему минимальных потребительских бюджетов населения.41 Был определен уровень республиканского минимального потребительского 38ТА Министерства труда и социального развития РФ. Аппарат Федеральной комиссии поделам несовершеннолетних. Аналитический обзор информаций субъектов РФ о работе в свете Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». 39Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №17. Ст. 506. ^ Там же. С. 452. Указ Президента Российской Федерации "О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации". 2 марта 1992 г., № 210 // Социатьная политика в России: Сборник документов. М., 1992. С. 81-83. вне брака, возросло с 13,2% до 23%.39 В 1997 году от общей численности рожденных детей 23% были внебрачными. ш Определенная работа проводилась по поддержанию такого нового института, как приемная семья. В Брянской области в 1999 году было 4 приемных семьи, в которых воспитывалось 25 несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. *' Получили развитие новые формы социальной поддержки, расширился спектр предоставляемых социальных услуг, чтобы ослабить трудности и нестабильность семейного образа жизни. Это лишь частично связано с социально-экономическими трудностями, переживаемыми Россией. Нестабильность семейной жизни проявилась, как отмечалось выше, в возрастании числа разводов, постоянном сокращении числа детей на семейную пару; в ухудшении жизненного уровня; в росте числа внебрачных семей; женщин, желающих иметь ребенка, не создавая семью; несовершеннолетних, родивших внебрачного ребенка и, наконец, в росте числа людей, не желающих создавать семью. Но, как показывают исследования, наиболее действенным симптомом нестабильности семей является социально-экономическое неблагополучие. Происшедшая резкая дифференциация доходов семей повлекла за собой различные позиции в оценках социальных ценностей и ориентаций. Для обеспеченных семей общий характер приобрел принцип достаточности, который включает в себя деньги, вещи, успех, признание со стороны, наличие свободного времени, приоритет личной выгоды.42 Упадок семьи характеризовался сокращением рождаемости до одного ребенка в семье, некачественной социализацией подрастающего поколения, нестабильностью брака. Вековые устои расширенной семьи прошлого, уходящие своими корнями в далекую историю, ее культурное многообразие нивелировались. Определенные законы семейной жизни, ценности коллективизма, потребность в детях разрушались под натиском разъедающих сил современности эгоизма, эгоцентризма, насилия, куль та денег. На положение семьи в обществе оказывали влияние такие сложные социальные процессы, как эволюция духовных ценностей и смена ориентиров в сфере семейной жизни, вторжение ценностей рыночного общества. Общественное развитие порождало стремление найти новые формы совместной жизни, обеспечивающие гармонию интересов личности, 39 Апарина А.В. Проблемы социально-правовой зашиты детей и молодежи н С0 8 0 СМСШ1ЫХусловиях // Молодежь и общество на рубеже веков. М.: Голое. 1999. С.93. JБюллетень Департамен та но делам семьи, женщин и детей Министерства труда РФ. 1998. №3. С.4. 4 ТА Министерства труда и социального развития РФ. Аппарат Федеральной комиссии по делам несовершеннолетних. Аналитический обзор информаций субъектов РФ о работе в свете Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». z Социальное развитие как атрибут цивилизованности общества. М . 1997. С. 30. правонарушений несовершеннолетних. В Ханты-Мансийском автономном округе социологическое исследований посвящалось теме «Состояние правосознания и профилактика девиантного поведения несовершенноj Iетних». В августе-сентябре 1999 года структуры правительства Сведловской области провели социологический опрос по теме: «Проблемы безнадзорности детей и пути их решения» с несовершеннолетними, находящимися в ЦВИПГ1, спецшколах и специальных производственных училищах, и с персоналом этих учреждений. Выводы исследования были доведены до депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области и членов правительства области. В январе 1999 года распоряжением правительства области была образована группа по разработке модели мониторинга положения детей.55 Семья в системе ценностных ориентиров молодежи занимала высокое рейтинговое место и существенно повысилась именно в 1990-е годы. В Уфе среди студентов было проведено социологическое исследование «Семья в системе ценностных ориентиров молодежи». На вопрос о планах создания своей семьи 98,3% отпрошенных ответили, что планируют обязательно обзавестись семьей, оставшиеся затруднились с ответом; то есть ни один респондент не высказал отрицательного мнения об образовании своей семьи. В предложенной школе системы жизненных ценностей максимальную оценку получили такие ценности, как крепкая семья 100%. дети 94,2%, материальное благополучие 99,1%. На втором месте здоровье, признание окружающих, успех у противоположного пола, власть, авторитет. На третьем месте любовь, карьера, любимая работа. На вопрос о количестве детей 58,8% хотели иметь двух, 41,2% одного ребенка. На предложенные ответы оботношении к разводу: «Развод вполне допустимое явление; если супруги по каким-то причинам не могут жить вместе, они должны развестись, неважно есть ли у них дети»; «Развод не допустим, если супруги имеют детей»; «Развод недопустимое явление в любом случае». Практически все выбрали первый вариан тответа.56 Рождение и взращивание здорового поколения, как считают исследователи, важнейшие показатели могущества общества, от которых во многом зависит экономическая и социальная «отдача».^' В то же время, по нашему мнению, несмотря на крайне низкий уровень деторождаемости, российское государство недостаточно стимулирует этот*57 35ТА Министерства груда и социального развития РФ. Аппарат Федеральной комиссии поделам несовершеннолетних. Аналитический обзор информаций субъектов РФ о работе в свете Федерал иного закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правомарушеиий 11econeрutсiшолстних». Сизоненко З.Л. Семья в системе ценностных ориентиров молодежи // Молодежь и общество на рубеже веков. М.. 1998. С.59-61 57Плотников Л.Д. Молодая семья: шаг в XXI век. М.: Социум. 1999. С. 14. |