|
Р а з д е л I. Т е о р е т и к о -м е т о д о л о г и ч е с к и е и п р а в о в ы е а с п е к т ы СОЦИАЛЬНОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ НА ЭТАПЕ РЕФОРМ 1. Сущность и содержание и правовы е основы социальной политики. Рассмотрение семейной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях невозможно без анализа социальной политики в целом и процессов формирования в условиях реформ социального государства. В России социальное государство связывается с принципами социальной справедливости и благосостояния, охраны труда и здоровья граждан. Государство обеспечивает гарантированный минимальный размер оплаты труда, поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивает систему социальных служб, устанавливает государственные пенсии и иные гарантии социальной защиты. Функции социального государства, во исполнение идеи социальной справедливости и обеспечения своим гражданам благосостояния, проявляются в следующем. Во-первых, разработка национальной концепции социально-экономического развития общества, стратегии и тактики в социальной политике, создание условий для демократического развития общества, существования многоукладной экономики, свободы частной собственности и деловой конкуренции. Во-вторых, разработка приоритетов и реализация социальных программ с соответствующим финансовым и материальным обеспечением в зависимости от состояния экономики. Втретьих, формирование системы управления социальной сферой на федеральном и региональном уровнях, сотрудничество государства с общественными объединениями, социальными институтами, политическими партиями, религиозными организациями в решении социальных программ. В-четвертых, законодательное и нормативно-правовое обеспечение социальной политики, взаимодействие всех ветвей и органов государственной власти. |
Например, А.Н. Аверин отмечает , что в социальном государстве социальная политика призвана обеспечить создание условий для достойной жизни и свободного развития человека. Социальное государство предоставляет социальные гарантии на труд, отдых, жилище, образование, участие в культурной жизни, охрану здоровья, поддержку семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан, социальное £ обеспечение, выплату социальных пособий. А.Ф. Храмцов предлагает такую дефиницию: "Социальное государство есть результат широкого компромисса социальных и политических сил общества, основанного на осознании совместных интересов контрагентов социального противоборства и необходимости их дальнейшего расширения с помощью активной, взаимосвязанной с экономической эффективностью социальной политикой и политического плюрализма. X. Ламберт считает, что степень "социальности" государства зависит от того, в какой мере в развитии общества социальные нормы утвердились в сопоставлении с экономическими приоритетами.7 В России социальное государство связывается с принципами социальной справедливости и благосостояния, охраны труда и здоровья граждан. Государство обеспечивает гарантированный минимальный размер оплаты труда, поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивает систему социальных служб, устанавливает государственные пенсии и иные гарантии социальной защиты. социальной справедливости и обеспечения своим гражданам благосостояния, проявляются в следующем. Во-первых, разработка национальной концепции социально-экономического развития общества, стратегии и тактики в социальной политике, создание условии для демократического развития общества, существования многоукладной экономики, свободы5*7 5 Аверин А.Н. Социальная политика государства и социальная структура общества. М., 1995. С. 19.с Храмцов А.Ф. Социальная политика в переходном обществе. Россия и Мировой опыт. М., 1995.С.53. 7 Ламберт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М., 1994. С. 54-55. частной собственности и деловой конкуренции. Во-вторых, разработка приоритетов и реализация социальных программ с соответствующим финансовым и материальным обеспечением в зависимости от состояния экономики. В-третьих, формирование системы управления социальной сферой на федеральном и региональном уровнях, сотрудничество государства с общественными объединениями, социальными институтами, политическими партиями, религиозными организациями в решении социальных программ. В-четвертых, законодательное и нормативноправовое обеспечение социальной политики, взаимодействие всех ветвей и органов государственной власти. С социальной функцией государства связывается конституционный принцип уважения человеческого достоинства. Социальное государство, подчеркивает В.И. Жуков, немыслимо без политической доктрины, экономической модели и финансового обеспечения его развития. Социализация государства это процесс формирования гражданского общества, поиск механизма согласования интересов большинства его членов, гармонизация общественных интересов на основе закона, разделения властей, утверждения прав личности и гражданской ответственности. Социологические исследования показывают, что в Российской Федерации социальное, демократическое государство еще не сложилось. Институт социально-политических исследований Российской академии наук провел опрос, который выявил следующее мнение респондентов равенство граждан перед законом: да 11 %, нет 85 %; личная безопасность: да 5 %, нет 92 %; соблюдение прав человека: да 11 %, нет 84 %; социальные гарантии: да 8 %, нет 86 %. И только по вопросам терпимость к чужому мнению: да 40 %, нет 53 %; свобода слова: да 60 %, нет 36 %. Эти данные подтверждаются и другими исследованиями. В политическом отношении гражданское общество, как показало исследование социологов, имеет позитивные тенденции, но в плане социальной политики его основные показатели объективно не# 8 Жуков В.И. Реформы в России. 1985-1995. М., 1997. С. 240-241. 9 Левашов В.К. Социализация государства процесс, идущий через века // Российская Федерация социальное государство. М., 1996. С. 52-53. 25 |