|
авторитаризму и волюнтаризму, свертыванию социальных функций государства. В то ж е время мировой опыт свидетельствует, что только при эффективной социальной политике возможна политическая, социальная стабильность в обществе, выход страны в число развитых стран. Термин «социальное» имеет различное толкование и в широком смысле употребляется для обозначения всего того, что относится к жизни человеческого общества. В этом смысле все общественные отношения являются социальными.1 В современной ситуации термин «социальный» используется в словосочетаниях: «социальная политика», «семейная социальная политика», «социальные гарантии», «социальная защита», «социальная справедливость», «социальное обслуживание» и т.д. Социальная сфера зависит от состояния экономики, политической и духовной ситуации в стране, но, в свою очередь, решающим образом влияет на экономические, политические и духовные процессы. При неудовлетворительном решении вопросов социальной сферы значительно осложняется экономическая жизнь. В социальной политике исследователи выделяют ее целевые составляющие части: политика доходов и цен; политика занятости и социально-трудовых отношений; политика воспроизводства населения, или социально-демографическая политика; политика развития социальной сферы (жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурного комплекса); региональная социальная политика; социальные последствия экономической политики. Социальная политика государства по своему предназначению является комплексной, охватывающей все население, работающих и неработающих, все социальные группы и профессиональные категории граждан, сферы их жизнедеятельности. Главные цели социальной политики государство 1 Социальная политика коммунистических и рабочих партий в социалистическом обществе. М., 1979. С. 3; Социальная политика советского государства. М., 1985. С. 4. 24 |
II 11 процесс . Особенно заметно несовершенство российского государства как социального института в сравнении с развитыми странами. В Соединенных Штатах Америки растут государственные инвестиции и ассигнования на социальные и нравственные ценности: образование, помощь школе, кредиты и пособия для получения высшего образования, доступность медицины для бедных. В деятельности государства ширится практика гарантий социальной защищенности граждан; соответственно развивается и финансируется социальная функция государства.1112 Термин "социальное" имеет различное толкование и в широком смысле употребляется для обозначения всего того, что относится к жизни человеческого общества. В этом смысле все общественные отношения являются социальными.13 В современной ситуации термин "социальный" используется в словосочетаниях: "социальная политика", "социальные гарантии", "социальная защита", "социальная справедливость", "социальное обслуживание", говорят: "социальное пространство", "социальная жизнь", "социальные силы", "социальная субъектность", "социальная сфера", "социальное время", "социальная организация", "социальная работа", “социальная амортизация” и др. Применение этих понятий существенно варьируется в зависимости от того, в какой парадигме социального знания они употребляются. Общественная жизнь состоит из четырех сфер: экономической, социальной, политической и духовной. Социальная сфера зависит от состояния экономики, политической и духовной ситуации в стране, но, в свою очередь, решающим образом влияет на экономические, политические и духовные процессы. При неудовлетворительном решении вопросов социальной сферы значительно осложняется экономическая жизнь, конфликтное развитие могут получить политические и духовные 11 Похмелкин В. Я очень опасаюсь и за судьбу реформ, и за судьбу реформаторов // Демократический выбор. 1997. 26 июня. № 26. Ледях И.А. Социальное государство и права человека // Социальное государство и защита прав человека. М., 1994. С. 29. 13 Социальная политика коммунистических и рабочих партий в социалистическом обществе. М., 1979. С. 3; Социальная политика советского государства. М., 1985. С. 4. 16семей. Социальная политика государства по своему предназначению является комплексной, охватывающей все население, работающих и неработающих, все социальные группы и профессиональные категории граждан, сферы их жизнедеятельности. Главные цели социальной политики государство определяет с учетом уровня экономического развития, состояния бюджета, реальных возможностей решения социальных проблем. Вместе с тем государство обязано определить приоритеты в реализации социальной политики в силу, во-первых, необходимости активизации каких-то сторон социальной политики при определенных условиях; во-вторых, учитывать наличия у государства материальных средств для многоплановой реализации социальной политики. В социальный комплекс входит система социальной защиты населения, здравоохранение, образование, культура, сфера труда и занятости, служба миграции, пенсионный и другие фонды, благотворительность. В высших государственных документах17 в числе отраслей социальной политики названы образование, здравоохранение, наука, культура. В учебном пособии Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации А.Н. Аверин высказывает определенное сомнение по поводу отнесения образования, науки, культуры к социальной сфере общества, поскольку они относятся к духовному производству. «В этих областях отношения между людьми складываются в процессе производства, распределения, обмена и потребления духовных ценностей, которые находят свое выражение как в материальных, так и в духовных формах их существования... Культура также не может быть отнесена только к духовной сфере общества,*7 16 Аверин А.Н. Социальная политика государства и социальная структура общества. М., 1995. С. 11. 7 Основные принципы и направления социальной политики Российской Федерации на период 1992-1993 гг. М , 1992; Основные направления социальной политики Правительства Российской Федерации на 1994 год // Российская газета. 1994. 3 июня. поскольку наряду с духовной существует материальная, политическая, 18физическая культура». Далее утверждается, что "Культура не является самостоятельной сферой общества. Она пронизывает все его сферы, представляя собой меру освоения человеком природы, общества и самого и 19 человека. На наш взгляд, сомнения исследователя необоснованны. Культура как и наука, образование, включая профессиональную подготовку, действительно пронизывает все сферы жизни общества. Вместе с тем культура, наука, образование так же, как и здравоохранение, являются самостоятельными отраслями. В данном случае культура рассматривается как сфера деятельности, а не философское, моральное и иное ее представление в жизни человека. Вместе с тем в сферах образования, здравоохранения, культуры следует рассматривать два аспекта. Во-первых, содержательную сторону образовательного процесса, развития культуры, творческого процесса работников культуры. В этом случае эти сферы выступают как самостоятельные отрасли. Когда же речь идет о предоставлении гражданам возможности получения образования, пользованием здравоохранением, ценностями культуры, эти отрасли выражают социальную сферу. Таким образом, к структурным компонентам социальной сферы относятся: образование, наука, культура, управление, спорт, охрана здоровья людей, семья, пенсионное обеспечение, организация досуга. В социальной политике исследователи выделяют ее целевые составляющие части: политика доходов и цен; политика занятости и социально-трудовых отношений; политика воспроизводства населения, или социально-демографическая политика; политика развития социальной сферы (жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурного комплекса); региональная социальная политика; социальные последствия экономической политики.1819 18 Аверин А.Н. Социальная политика государства и социальная структура общества. М., 1995. С.6. 19Там же. |