|
определяет с учетом уровня экономического развития, состояния бюджета, реальных возможностей решения социальных проблем. Вместе с тем государство обязано определить приоритеты в реализации социальной политики в силу, во-первых, необходимости активизации каких-то сторон социальной политики при определенных условиях; во-вторых, учитывать наличия у государства материальных средств для многоплановой реализации социальной политики. В целом исследователи проблемы пришли к общ ему выводу, что объектом, целью государственной социальной политики являются человек, население, семья. Люди занимают в обществе различное социальное положение. Отсюда необходима адресность социальной политики. Одни люди собственным трудом обеспечивают свое благосостояние и благополучие своей семье, другие нетрудоспособны. Следовательно, политика государства к субъектам реализации социальной политики должна быть дифференцирована. Основанием для такой дифференциации является деление населения на трудоспособное и нетрудоспособное: одним государство призвано создавать условия для самостоятельного обеспечения благополучия, другим оказывать адресную социальную поддержку и помощь. Одним из условий дифференциации социальной политики государства является уровень доходов: разный подход к богатым и бедным, обеспеченным и малообеспеченным семьям. Теоретическое осмысление проблемы позволяет обосновать вывод, что институциональная структура социальной политики состоит из следующих звеньев: система социального обеспечения, базирующаяся на принципах бесплатного предоставления социальных благ и всеобщей доступности к ним всех граждан с ориентацией на определение благ по потребностям. Гарантом социального обеспечения является государство. система социального страхования, функционирующая на принципах обязательности уплаты страховых взносов и эквивалентной взаимосвязи |
16семей. Социальная политика государства по своему предназначению является комплексной, охватывающей все население, работающих и неработающих, все социальные группы и профессиональные категории граждан, сферы их жизнедеятельности. Главные цели социальной политики государство определяет с учетом уровня экономического развития, состояния бюджета, реальных возможностей решения социальных проблем. Вместе с тем государство обязано определить приоритеты в реализации социальной политики в силу, во-первых, необходимости активизации каких-то сторон социальной политики при определенных условиях; во-вторых, учитывать наличия у государства материальных средств для многоплановой реализации социальной политики. В социальный комплекс входит система социальной защиты населения, здравоохранение, образование, культура, сфера труда и занятости, служба миграции, пенсионный и другие фонды, благотворительность. В высших государственных документах17 в числе отраслей социальной политики названы образование, здравоохранение, наука, культура. В учебном пособии Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации А.Н. Аверин высказывает определенное сомнение по поводу отнесения образования, науки, культуры к социальной сфере общества, поскольку они относятся к духовному производству. «В этих областях отношения между людьми складываются в процессе производства, распределения, обмена и потребления духовных ценностей, которые находят свое выражение как в материальных, так и в духовных формах их существования... Культура также не может быть отнесена только к духовной сфере общества,*7 16 Аверин А.Н. Социальная политика государства и социальная структура общества. М., 1995. С. 11. 7 Основные принципы и направления социальной политики Российской Федерации на период 1992-1993 гг. М , 1992; Основные направления социальной политики Правительства Российской Федерации на 1994 год // Российская газета. 1994. 3 июня. гражданам». А.Ф. Храмцов предлагает такую дефиницию понятия социальной политики "это продукт взаимодействия общественных институтов, среди которых центральное место занимает государство, и норм социального положения индивидуумов и их сообществ, социальных отношений между ними, имеющее целью приближение к преобладающему в обществе идеалу социальной справедливости и повышению эффективности национального воспроизводства". А.Н. Аверин рассматривает социальную политику как «воздействие государства на социальную сферу общества, его деятельность по 30 удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию приемлемого для общества уровня их жизни, предоставлению социальных услуг населению, обеспечению конституционных социальных гарантий гражданам, оказанию социальной поддержки нетрудоспособным и малообеспеченным слоям общества». В целом исследователи проблемы пришли к общему выводу, что объектом, целью государственной социальной политики являются человек, население. Люди занимают в обществе различное социальное положение. Отсюда необходима адресность социальной политики. Одни люди собственным трудом обеспечивают свое благосостояние и благополучие своей семье, другие нетрудоспособны. Следовательно, политика государства к субъектам реализации социальной политики должна быть дифференцирована. Основанием для такой дифференциации является деление населения на трудоспособное и нетрудоспособное: одним государство призвано создавать условия для самостоятельного обеспечения благополучия, другим оказывать адресную социальную поддержку и помощь. Одним из условий дифференциации социальной политики государства является уровень доходов: разный подход к богатым и бедным, обеспеченным и малообеспеченным семьям.282930 28 Там же. С. 25 29 Храмцов А,Ф. Социальная политика в переходном обществе. Россия и мировой опыт. М , 1995.С.49. 30 Аверин А.Н. Социальная политика государства и социальная структура общества. М., 1995. С. 4. Теоретическое осмысление проблемы позволяет обосновать вывод, что институциональная структура социальной политики состоит из следующих звеньев: система социального обеспечения, базирующаяся на принципах бесплатного предоставления социальных благ и всеобщей доступности к ним всех граждан с ориентацией на определение благ по потребностям. Гарантом социального обеспечения является государство. система социального страхования, функционирующая на принципах обязательности уплаты страховых взносов и эквивалентной взаимосвязи страховых платежей и получаемых социальных благ. В социальном страховании ,должен действовать принцип социальной солидарности и социальной ответственности государства за своих граждан. государственная система социальной защиты и поддержки социально уязвимых членов общества, включающую социальную благотворительность. Эта система имеет адресность малообеспеченные, населения. Социальная помощьсоциально уязвимые группы предоставляются им на бесплатной основе. Социальная политика государства имеет цели, принципы, методы, средства, содержание, формы, направления, приоритеты, объекты ее реализации. Под принципами социальной политики государства понимаются основные идеи, правила поведения, реализации социальной политики. Средствами реализации социальной политики являются "инструменты" государства. Это законы, президентские указы, правовые нормы, социальные нормативы, социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии), а также специальные учреждения, реализующие социальную политику государства. Важнейшую роль играют финансовые, материальные средства, выделяемые государством и внебюджетными фондами на социальные цели. Социальная политика реализуется на федеральном уровне, усилиями субъектов Федерации и структурами местных органов власти. Поэтому важным принципом реализации государственной социальной политики является разграничение компетенции соответствующих государственных 35 |