|
системах медицинского страхования, правах пациентов, постановления Правительства РФ о развитии скорой медицинской помощи.1 На основе ряда Федеральных законов Правительство РФ в мае 1994 года приняло постановление «Об утверждении Основных направлений социальной политики Правительства Российской Федерации на 1994 год».2 Постановление содержало перечень правовых и экономических мер по решению назревших социальных проблем населения, поддержке социально-культурной сферы. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовалось ориентироваться на эти документы при разработке социальных мероприятий и программ на региональном уровне. Правительство подчеркивало, что результативная и взвешенная социальная политика является необходимым условием продолжения реформ, укрепления социальной базы и улучшения общественно-политической ситуации.3 Основной целью социальной политики провозглашалась стабилизация уровня жизни граждан с последующим его повышением по мере развития экономики. «Такая постановка, подчеркивалось в постановлении, оправдывает затянувшиеся ожидания экономических и социальных результатов реформы».4 В интересах обеспечения конституционных социальных гарантий населения и с учетом резко обострившейся экономической ситуации основными целями социальной политики на 1994 год Правительство определило следующие: создание экономических и правовых условий, стимулирующих активную трудоспособную часть общества обеспечивать высокопроизводительным и эффективным трудом свое благосостояние и благополучие всего общества; поддержание оптимальных соотношений между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан; укрепление адресности социальной поддержки, в первую очередь, слабозащищенных групп населения с целью ограничения и сокращения 1Там же. С. 993-995. 2Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 4. Ст. 363. С. 522. 3Там же. С. 524. 4Там же. С. 525. 31 |
Е. Гайдара, Г. Бурбулиса, А. Чубайса отсутствовала отвечающая новой ситуации социальная политика. Необходимость ее разработки была продиктована обвальным спадом промышленного производства, инфляцией, неуправляемым ростом цен, резким обострением социальной ситуации в обществе. После утверждения в декабре 1992 года на посту Председателя Совета Министров России В.С. Черномырдина с большим опозданием началась работа по определению основных направлений социальной политики, которые, наконец, нашли отражение в "Плане первоочередных мер Правительства Российской Федерации, подлежащих реализации в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Об укреплении Российского государства (Основные направления внутренней и внешней политики)", утвержденному постановлением Правительства РФ от 9 марта 1994 года, № 192.32 Планом Правительства предусматривалась подготовка проектов законов Российской Федерации о реформе системы социального обслуживания, негосударственных пенсионных фондах, тарифах страховых взносов на социальное страхование, законодательных актов об индексации гарантированных минимумов доходов. Готовились постановления Правительства РФ об оплате труда руководителей государственных предприятий, нормативные акты по механизму компенсации вкладов населения в учреждениях Сберегательного банка России, Федеральная программа содействия занятости населения. Намечались меры по реформе здравоохранения. В частности, разрабатывались проекты законов о лекарственных средствах, новых системах медицинского страхования, правах пациентов, постановления Правительства РФ о развитии скорой медицинской помощи.33 На основе ряда Федеральных законов Правительство РФ в мае 1994 года приняло постановление "Об утверждении Основных направлений социальной политики Правительства Российской Федерации на 1994 32 Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1994. № 11. Ст. 861. С. 983. 33 Там же. С.993-995. 34год". Постановление содержало перечень правовых и экономических мер по решению назревших социальных проблем населения, поддержке социально-культурной сферы. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовалось ориентироваться на эти документы при разработке социальных мероприятий и программ на региональном уровне. Правительство подчеркивало, что результативная ищ взвешенная социальная политика является необходимым условием продолжения реформ, укрепления социальной базы и улучшения общественно-политической ситуации. Основной целью социальной политики провозглашалась стабилизация уровня жизни граждан с последующим его повышением по мере развития экономики. "Такая постановка, подчеркивалось в постановлении, оправдывает затянувшиеся ожидания экономических и социальных результатов реформы". В интересах обеспечения конституционных социальных гарантий населения и с учетом резко обострившейся экономической ситуации основными целями социальной политики на 1994 год Правительство определило следующие: создание экономических и правовых условий, стимулирующих активную трудоспособную часть общества обеспечивать высокопроизводительным и эффективным трудом свое благосостояние и благополучие всего общества; поддержание оптимальных соотношений между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан; укрепление адресности социальной поддержки, в первую очередь, слабозащищенных групп населения с целью ограничения и сокращения масштабов бедности; обеспечение основных социальных гарантий в области доходов населения и сохранение основных минимальных, не ниже действующих гарантий медицинского и социального обслуживания, образования и культурного развития; стабилизация положения в жилищной сфере, формирование системы поддержки слабообеспеченных слоев населения в части содержания и приобретения (строительства) жилья; сдерживание массовой безработицы; адаптация и социальная*3536 Л л Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 4. Ст. 363. С. 522. 35 Там же. С. 524. 36 Там же. С. 525. |