|
масштабов бедности; обеспечение основных социальных гарантий в области доходов населения и сохранение основных минимальных, не ниже действующих гарантий медицинского и социального обслуживания, образования и культурного развития; стабилизация положения в жилищной сфере, формирование системы поддержки слабообеспеченных слоев населения в части содержания и приобретения . (строительства) жилья; сдерживание массовой безработицы; адаптация и социальная поддержка вынужденных мигрантов. Как видим, намеченная государственная социальная политика отвечала задачам момента. Но масштабы практических мер по ее реализации не могли удовлетворить общество и людей труда, которые оказались в тяжелейшей ситуации. Альтернативой неуправляемому росту социальных расходов могли послужить, по признанию исполнительной власти и ученых, глубокие институциональные реформы в социальной сфере. Основным ее направлением мог стать переход к адресности социальных выплат при одновременном сокращении субсидий производителям, уменьшении безадресных видов помощи и других экономически нерациональных форм социальных расходов, четким определением перечня социальных обязательств государства. Этот процесс развивался слишком медленно, спонтанно. На старте перехода к рыночной экономике устанавливался гарантированный минимальный размер оплаты труда. 19 апреля 1991 года был принят Закон РСФСР «О повышении социальных гарантий для трудящихся».1 Был установлен минимальный размер оплаты труда и определен, что в него не включаются доплаты, надбавки, премии, другие поощрительные премии. Устанавливался минимальный размер пособий по временной нетрудоспособности на уровне 90% минимальной оплаты труда. В данном случае эти пособия уже не связывались со стажем работы гражданина. Была 1Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №17. Ст. 506. 32 |
34год". Постановление содержало перечень правовых и экономических мер по решению назревших социальных проблем населения, поддержке социально-культурной сферы. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовалось ориентироваться на эти документы при разработке социальных мероприятий и программ на региональном уровне. Правительство подчеркивало, что результативная ищ взвешенная социальная политика является необходимым условием продолжения реформ, укрепления социальной базы и улучшения общественно-политической ситуации. Основной целью социальной политики провозглашалась стабилизация уровня жизни граждан с последующим его повышением по мере развития экономики. "Такая постановка, подчеркивалось в постановлении, оправдывает затянувшиеся ожидания экономических и социальных результатов реформы". В интересах обеспечения конституционных социальных гарантий населения и с учетом резко обострившейся экономической ситуации основными целями социальной политики на 1994 год Правительство определило следующие: создание экономических и правовых условий, стимулирующих активную трудоспособную часть общества обеспечивать высокопроизводительным и эффективным трудом свое благосостояние и благополучие всего общества; поддержание оптимальных соотношений между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан; укрепление адресности социальной поддержки, в первую очередь, слабозащищенных групп населения с целью ограничения и сокращения масштабов бедности; обеспечение основных социальных гарантий в области доходов населения и сохранение основных минимальных, не ниже действующих гарантий медицинского и социального обслуживания, образования и культурного развития; стабилизация положения в жилищной сфере, формирование системы поддержки слабообеспеченных слоев населения в части содержания и приобретения (строительства) жилья; сдерживание массовой безработицы; адаптация и социальная*3536 Л л Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 4. Ст. 363. С. 522. 35 Там же. С. 524. 36 Там же. С. 525. поддержка вынужденных мигрантов. Как видим, намеченная государственная социальная политика отвечала задачам момента. Но масштабы практических мер по ее реализации не могли удовлетворить общество и людей труда, которые оказались в тяжелейшей ситуации. Альтернативой неуправляемому росту социальных расходов могли послужить, по признанию исполнительной власти и ученых, глубокие институциональные реформы в социальной сфере. Основным ее направлением мог стать переход к адресности социальных выплат при одновременном сокращении субсидий производителям, уменьшении безадресных видов помощи и других экономически нерациональных форм социальных расходов, четким определением перечня социальных обязательств государства. Этот процесс развивался слишком медленно, спонтанно. На старте перехода к рыночной экономике устанавливался гарантированный минимальный размер оплаты труда. 19 апреля 1991 года был принят Закон П П РСФСР "О повышении социальных гарантий для трудящихся". Был установлен минимальный размер оплаты труда и определен, что в него не включаются доплаты, надбавки, премии, другие поощрительные премии. Устанавливался минимальный размер пособий по временной нетрудоспособности на уровне 90 % минимальной оплаты труда. В данном случае эти пособия уже не связывались со стажем работы гражданина. Была сокращена на один час продолжительность рабочего времени, которая не должна была превышать 40 часов в неделю. Ежегодный оплачиваемый отпуск для всех трудящихся, независимо от места работы, профессии и т.д., устанавливался не менее 24 рабочих дней. Вводилась зависимость стипендий студентов от минимальной оплаты труда: для аспирантов 100 %, студентов вузов 80 %, студентов средних специальных учебных заведений 70 %. Эти нормативы распространялись на трудящихся всех предприятий, учреждений, организаций, всех учащихся, независимо от ведомственной3738 37 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 17. Ст. 506. 38 Там же. С. 452. |