сокращена на один час продолжительность рабочего времени, которая не должна была превышать 40 часов в неделю. Ежегодный оплачиваемый отпуск для всех трудящихся, независимо от места работы, профессии и т.д., устанавливался не менее 24 рабочих дней. Вводилась зависимость стипендий студентов от минимальной оплаты труда: для аспирантов 100%, студентов вузов 80%, студентов средних специальных учебных заведений 70% .1 Эти нормативы распространялись на трудящихся всех предприятий, учреждений, организаций, всех учащихся, независимо от ведомственной подчиненности. В целях усиления социальной поддержки уровня жизни наименее защищенных слоев населения Указ Президента РФ от 2 марта 1992 года установил систему минимальных потребительских бюджетов населения.2 Был определен уровень республиканского минимального потребительского бюджета граждан, исходя из набора потребительских товаров и услуг, удовлетворяющих основные материальные и духовные потребности. Норматив минимального потребительского бюджета использовался при формировании перспективной социально-экономической политики. Уровень (бюджет) прожиточного (физиологического) минимума устанавливался дифференцированно по основным социальным группам и характеризовал минимально допустимые границы потребления важнейших материальных благ и услуг. Предусматривалось поэтапное повышение минимальных размеров оплаты труда, пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат с учетом потребительских бюджетов и реальных экономических возможностей.3 С декабря 1991 года Указом Президента были отменены ограничения на зарплату и на прирост средств, направляемых на потребление.4 1Там же. С. 452. 1 Указ Президента Российской Федерации «О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации», 2 марта 1992 г., № 210 // Социальная политика в России: Сборникдокументов. М., 1992. С. 81-83. 3Социальная политика в России. Сборник документов. М., 1992. С. 82. *Указ Президента Российской Федерации «Об отмене ограничений на заработную плату и на прирост средств, направляемых на потребление», 15 ноября 1991 г., № 210 // Социальная политика в России. М., 1992. С.17-18 |
поддержка вынужденных мигрантов. Как видим, намеченная государственная социальная политика отвечала задачам момента. Но масштабы практических мер по ее реализации не могли удовлетворить общество и людей труда, которые оказались в тяжелейшей ситуации. Альтернативой неуправляемому росту социальных расходов могли послужить, по признанию исполнительной власти и ученых, глубокие институциональные реформы в социальной сфере. Основным ее направлением мог стать переход к адресности социальных выплат при одновременном сокращении субсидий производителям, уменьшении безадресных видов помощи и других экономически нерациональных форм социальных расходов, четким определением перечня социальных обязательств государства. Этот процесс развивался слишком медленно, спонтанно. На старте перехода к рыночной экономике устанавливался гарантированный минимальный размер оплаты труда. 19 апреля 1991 года был принят Закон П П РСФСР "О повышении социальных гарантий для трудящихся". Был установлен минимальный размер оплаты труда и определен, что в него не включаются доплаты, надбавки, премии, другие поощрительные премии. Устанавливался минимальный размер пособий по временной нетрудоспособности на уровне 90 % минимальной оплаты труда. В данном случае эти пособия уже не связывались со стажем работы гражданина. Была сокращена на один час продолжительность рабочего времени, которая не должна была превышать 40 часов в неделю. Ежегодный оплачиваемый отпуск для всех трудящихся, независимо от места работы, профессии и т.д., устанавливался не менее 24 рабочих дней. Вводилась зависимость стипендий студентов от минимальной оплаты труда: для аспирантов 100 %, студентов вузов 80 %, студентов средних специальных учебных заведений 70 %. Эти нормативы распространялись на трудящихся всех предприятий, учреждений, организаций, всех учащихся, независимо от ведомственной3738 37 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 17. Ст. 506. 38 Там же. С. 452. подчиненности. В целях усиления социальной поддержки уровня жизни наименее защищенных слоев населения Указ Президента РФ от 2 марта 1992 года установил систему минимальных потребительских бюджетов населения.3940* Был определен уровень республиканского минимального потребительского бюджета граждан, исходя из набора потребительских товаров и услуг, удовлетворяющих основные материальные и духовные потребности. Норматив минимального потребительского бюджета использовался при формировании перспективной социальноэкономической политики. Уровень (бюджет) прожиточного (физиологического) минимума устанавливался дифференцированно по основным социальным группам и характеризовал минимально допустимые границы потребления важнейших материальных благ и услуг. Предусматривалось о поэтапное повышение минимальных размеров оплаты труда, пенсии, пособий, стипендий и других социальных выплат с учетом 40 потребительских бюджетов и реальных экономических возможностей. С декабря 1991 года Указом Президента были отменены ограничения на зарплату и на прирост средств, направляемых на потребление.41 Предприятия и организации получили право самостоятельно определять размер средств, направляемых на потребление. В условиях либерально-рыночного «блицкрига» законодательная власть в 1992 году дважды обращалась к пересмотру минимального размера оплаты труда, пенсий в связи с резким снижением благосостояния трудящихся и ростом стоимости жизни. В 1993 году Верховный Совет принял Закон Российской Федерации "Об индексации минимального размера оплаты труда".42 39 Указ Президента Российской Федерации "О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации", 2 марта 1992 г., № 210 // Социальная политика в России: Сборник документов. М., 1992. С. 81-83. 40 Социальная политика в России. Сборник документов. М., 1992. С. 82. 4 Указ Президента Российской Федерации "Об отмене ограничений на заработную плату и на прирост средств, направляемых на потребление", 15 ноября 1991 г., № 210 // Социальная политика в России. М., 1992. С. 17-18. 42 Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1992. №18. Ст. 975; №23. Ст. 2438; №48. Ст. 2756; Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993. № 32. Ст. 1248. 1.36. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан. 22 июня 1993 г. 1.37. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ "О социально-экономический политике Российской Федерации", 28 октября 1994 г. 1.38. Указ Президента РФ «О неотложных мерах по обеспечению здоровья населения РФ», 20 апреля 1993 г., № 468. 1.39. Указ Президента Российской Федерации "О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации", 2 марта 1992 г., № 210 // Социальная политика в России: Сборник документов. М., 1992. 1.40. Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов», 1 июля 1996 г., № 1011 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 28. Ст. 3359. 1.41. Указ Президента РФ «Об основных направлениях государственной политики по улучшению положения детей в РФ до 2000 года (Национальный план действий в отношении детей)» // Там же. 1995. № 38. Ст. 3669. 1.42. Указ Президента РФ «О некоторых мерах по обеспечению выполнения Президентской программы «Дети России» // Там же. 1995. № 1. Ст. 43. 1.43. Указ Президента РСФСР «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР», 11 июля 1991 г., № 1// Там же. С. 92-94. 1.44. Указ Президента РФ «О Федеральной целевой программе «Молодежь России (1998-2000 годы)», 15 августа 1997 г., № 890 // Новые законы и нормативные акты. 1997. № 18. С. 83. 1.45. Указ Президента РФ «О неотложных мерах по реализации Федеральной программы РФ по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 8. Ст. 804. 1.46. Указ Президента РФ «О Президентской программе «Дети России» // Там же. 1994. № 17. Ст. 1995. 1.47. Указ Президента РФ «О Президентской программе «Молодежь России» // Там же. 1994. № 22. Ст. 2459. 1.48. Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по реализации Федерального закона «О ветеранах» // Там же. 1996. № 19. Ст. 2255. 1.49. Указ Президента РФ «О мерах по повышению социального статуса работников здравоохранения» // Там же. 1996. № 24. Ст. 2882. 1.50. Указ Президента РФ «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // Там же. 1996. № 15. Ст. 1572. 1.51. Указ Президента РФ «О национальном плане действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года» // Там же. 1996. № 26. Ст. 3060. |