|
наемных работников, предпринимателей и нетрудоспособных граждан. Наемным работникам предполагалось создавать экономические, социальные и правовые условия для результативного труда, соответствующего уровня материального вознаграждения, деятельного участия в прибылях предприятий путем приобретения акций и ценных бумаг. В отношении предпринимателей декларировались меры, направленные на стимулирование их деятельности по вложению капитала в развитие прибыльного производства товаров и услуг и иной общественно-полезной деятельности. Нетрудоспособным гражданам устанавливались нормы социального обслуживания, чтобы поддерживать приемлемый уровень их жизни. В-третьих, в ходе реформирования социальной сферы государство обязано было не допускать резкого сокращения уровня обслуживания, объема и качества предоставляемых услуг в учреждениях здравоохранения, социального обеспечения, образования и культуры при дальнейшем расширении коммерческих и страховых начал в предоставлении социальных услуг. Государственной социальной политикой предусматривалось, что увеличение объема платных услуг в здравоохранении, образовании, культуре должно компенсироваться изменением в политике доходов с тем, чтобы соответствующие расходы были «возвращены» населению через повышение оплаты труда, пенсий и других социальных выплат, а также через компенсации и субсидии. В условиях экономического спада обеспечить это совершенно правильное направление социальной политики было исключительно сложно. В-четвертых, усиление воздействия государственных органов на занятость населения, процесс переподготовки кадров. Принимались меры по социальной поддержке высвобождаемых работников, безработных, число которых быстро росло. Главное направление социальной политики, которое стало определяться новым составом Правительства Российской Федерации с середины 1997 года, состояло в увязке программ социальной поддержки населения с нуждаемостью, адресностью социальной политики, что 36 |
уровнем стипендий, пособий и величиной прожиточного минимума. Во-вторых, установление взвешенного баланса экономических интересов и материальных возможностей трех основных групп населения наемных работников, предпринимателей и нетрудоспособных граждан. Наемным социальные работникам предполагалось создавать экономические, и правовые условия для результативного труда, соответствующего уровня материального вознаграждения, деятельного участия в прибылях предприятий путем приобретения акций и ценных бумаг. В отношении предпринимателем декларировались меры, направленные на стимулирование их деятельности по вложению капитала в развитие прибыльного производства товаров и услуг и иной общественно-полезной деятельности. Нетрудоспособным гражданам устанавливались нормы социального обслуживания, чтобы поддерживать приемлемым уровень их жизни. В-третьих, в ходе реформирования социальной сферы государство обязано было не допускать резкого сокращения уровня обслуживания, объема и качества предоставляемых услуг в учреждениях здравоохранения, социального обеспечения, образования и культуры при дальнейшем расширении коммерческих и страховых начал в предоставлении социальных услуг. Государственной социальной политикой предусматривалось, что увеличение объема платных услуг в здравоохранении, образовании, культуре должно компенсироваться изменением в политике доходов с тем, чтобы соответствующие расходы были "возвращены" населению через повышение оплаты труда, пенсий и других социальных выплат, а также через компенсации и субсидии. В условиях экономического спада обеспечить это совершенно правильное направление социальной политики было исключительно сложно. В-четвертых, усиление воздействия государственных органов на занятость населения, процесс переподготовки кадров. Принимались меры по социальной поддержке высвобождаемых работников, безработных, число которых быстро росло. Действовала система профессиональной подготовки и переподготовки преимущественно на производстве с использованием существовавшей в советское время сети учреждении и других категорий граждан. Намечались меры по созданию для инвалидов доступной среды жизнедеятельности и условий отдыха, поэтапной реализации Закона РФ "О социальной защите инвалидов" (1994г.). Комплексная программа Саратова содержала конкретные щ направления и сроки ее реализации по каждому году с учетом социальноэкономической ситуации в городе. Энергично решала задачи формирования новой системы социальной поддержки населения, в особенности наиболее уязвимых его слоев, Правительство Москвы. Накопленный в столице опыт преодоления кризисных ситуаций в социальной сфере был поставлен в пример для всех субъектов Российской Федерации постановлением коллегии Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 14 июля 1993 48 года. В 1989 году в столице стал действовать первый Центр социального обслуживания, в 1997 году их стало 107. Положительный опыт организации социальной поддержки населения накапливался в Орле, Краснодаре, Челябинске, Ставрополе, ряде других городов и районов страны. Однако из-за разрушительных последствий рыночных реформ, падения на 47% промышленного производства50, грубых просчетов в социальной политике, непродуманной ломки прежней советской системы социального обеспечения, ликвидации общественных фондов потребления социальная ситуация в стране обострилась и приобрела опасный конфликтный характер. Особенно тяжелые последствия приватизации, разрушения хозяйства, финансовой системы. Главное направление социальной политики, которое стало определяться новым составом Правительства Российской Федерации с середины 1997 года, состояло в увязке программ социальной поддержки населения с нуждаемостью, адресностью социальной политики, что г затрагивало интересы большинства граждан, в том числе и политические интересы. Не случайно в июне 1997 года Государственная Дума4849 48 Организация социального обслуживания населения. Сборник нормативных актов Минсоцзащиты РФ (1993-1994). М., 1994. С.31-41. 49 Симптом. 1995. №12. С.6. |