В 1996 году Указом Президента РФ были утверждены «Основные направления государственной семейной политики».1 Поддержка семьи в контексте государственной социальной политики в 1990-х годах приобрела комплексный характер, органы власти нацеливали на решение проблем и задач совершенствования системы государственных социальных гарантий поддержки благосостояния семей с детьми; на стимулирование малого, в том числе семейного предпринимательства, льготное потребительское кредитование молодых семей, семей, имеющих несовершеннолетних детей. Предусматривалось развитие сети специализированных учреждений социального обслуживания семей, расширение перечня оказываемых ими социальных услуг, в том числе консультативных, психотерапевтических по выходу из кризисных ситуаций, социально-психологической адаптации к новым условиям. Практиковалось развитие добровольного страхования, направленного на создание дополнительных возможностей поддержки семьи на ответственных этапах ее жизненного цикла. Намечались меры по обеспечению надежности страховых систем в выполнении страховых обязательств.2 В Государственном докладе «О положении семей в Российской Федерации» отмечалось: «В последние годы прослеживается тенденция выделения семейной политики в качестве относительно самостоятельного направления социальной политики, имеющей свою идеологию, структуры управления, основные формы, механизм реализации, законодательную, кадровую, научную и информационную основы». И далее: «Однако об окончательном выделении семейной политики пока говорить преждевременно».3 В Российской Федерации в середине 90-х годов было 40256 тысяч семей.4 В государственной социальной политике устанавливалась такая градация семей: семьи с детьми, семьи с несовершеннолетними детьми, 1Собрание законодательства РФ.1996. №21. Ст.2460. 1Собрание законодательства РФ. №10. Ст.1173. с.2099. ’ О положении семей в Российской Федерации. Государственный доклад. М., 1994. С. 92. *Социальная работа / Институт социальной работы. М., 1997. С. 87. 46 |
Обращалось внимание на улучшение охраны здоровья семьи, усиление помощи семье в воспитании детей; укрепление правовой защиты детства, поддержку семьи как основной среды жизнеобеспечения детей, обеспечения безопасного материнства и охраны здоровья детей, улучшение питания, воспитания, образования и развития, поддержку детей и молодежи, находящихся в особо трудных обстоятельствах, профилактику безнадзорности и правонарушений в детской среде. 5 В 1996 году Указом Президента РФ были утверждены "Основные1 1 z: направления государственной семейной политики". Поддержка семьи в контексте государственной социальной политики в 1990-х годах приобрела комплексный характер, органы власти нацеливали на решение проблем и задач совершенствования системы государственных социальных гарантий поддержки благосостояния семей с детьми; на стимулирование малого, в том числе семейного предпринимательства, льготное потребительское кредитование молодых семей, семей, имеющих несовершеннолетних детей. Предусматривалось развитие сети специализированных о учреждении социального обслуживания семей, расширение перечня оказываемых ими социальных услуг, в том числе консультативных, психотерапевтических по выходу из кризисных ситуации, социально-психологическои адаптации к новым условиям. Практиковалось развитие добровольного страхования, направленного на создание дополнительных возможностей поддержки семьи на ответственных этапах ее жизненного цикла. Намечались меры по обеспечению надежности страховых систем в выполнении страховых 117обязательств. В Государственном докладе "О положении семей в Российской Федерации" отмечалось: "В последние годы прослеживается тенденция выделения семейной политики в качестве относительно самостоятельного направления социальной политики, имеющей свою идеологию, структуры управления, основные формы, механизм реализации, законодательную, кадровую, научную и информационную основы". И далее: "Однако об окончательном выделении семейной политики пока говорить преждевременно".18115116117118 115Основные направления социальной политики Правительства РФ на 1994 г.: Утверждены постановлением Правительства от 6 мая 1994 г.; Программа Правительства РФ "Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах, Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов: Утверждена постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. II Собрание законодательства РФ. 1994. №35. Ст.3701; 1995. №21. Ст.1966; 1997. №10. С.1173. 116Собрание законодательства РФ.1996. №21. Ст.2460. 117Собрание законодательства РФ. №10. Ст.1173. с.2099. 118 О положении семей в Российской Федерации. Государственный доклад. М., 1994. С. 92. В Российской Федерации в середине 90-х годов было 40256 тысяч „ 119 у-» семей. В государственной социальной политике устанавливалась такая градация семей: семьи с детьми, семьи с несовершеннолетними детьми, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой. По статистике последовательно сокращалось количество многодетных семей. Среди городских семей многодетные в середине 90-х 1оо годов составляли 2%, среди сельских семей 11%. ' Из общего количества семей около 13% были неполными, то есть детей воспитывает мать или отец. На каждые 14 неполных семей, где детей воспитывает женщина, приходится одна неполная отцовская семья. 2 С 1991 года кривая количества разводов пошла вверх: ежегодно 122заключалось около 3 миллионов браков и более 900 тысяч распадалось. В 1994 году в результате распада 680 тысяч брачных семей остались без одного родителя 613 тысяч детей и подростков в возрасте до 18 лет. 23 В 1996 году число официально зарегистрированных браков снизилось на 209 тысяч, или на 19%. Причем в Коми-Пермяцком автономном округе более чем вдвое, в Удмуртской республике, Курской, Ростовской, Белгородской областях, Республике Коми на 28-30 %. В целом в России на 1000 заключенных браков в 1996 году пришлось 649 расторгнутых браков. В Чукотском автономном округе и Магаданской области разводов зарегистрировано больше, чем браков. 24 В 1996 года в 19S России на 100 браков пришлось 44,2% разводов. Резко возрастает число внебрачных рождений детей. В 1994 году внебрачная рождаемость составляла около 20% от общего числа новорожденных.119120121122123124125126127 Обострение проблемы формирования семьи, растущая социальная нестабильность в российском обществе привели к бепрецендентному для мирного времени снижению рождаемости. С 1991 по 1996 годы суммарный коэффициент рождаемости был рекордно низким для России и 177 понизился на 32,4%. По оценке видного ученого-социолога Н.М. Римашевской, это произошло по двум причинам: в начале 90-х годов уменьшилась численность женщин в фертильном возрасте, которыми стали «дети 119Социальная работа / Институт социальной работы. М., 1997. С. 87. 120Социальное развитие как атрибут цивилизованного общества. М., 1997. С. 28. 121Теория и практика социальной работы. М., 1997. С. 46. 122Социальная политика на современном этапе. М., 1997. С. 15. 123Теория и практика социальной работы / Институт социальной работы. М. 1997. С. 47. 124Социально-экономическое положение России. М., 1997. С. 195. 125Теория и практика социальной работы. М., 1997. С.46-47. 126 0 положении семей в РФ. М., 1998. С.34.Теория и практика социальной работы. М., 1270 положении семей в РФ. М., 1998. С.34. |