|
мирного времени снижению рождаемости. С 1991 по 1996 годы суммарный коэффициент рождаемости был рекордно низким для России и понизился на 32,4%.* По оценке видного ученого-социолога Н.М.Римашевской, это произошло по двум причинам: в начале 90-х годов уменьшилась численность женщин в фертильном возрасте, которыми стали «дети войны»; две трети семей отказываются иметь детей по материальным соображениям, откладывая их появление или вообще предпочитая бездетность.2 Снижение рождаемости в сочетании с непомерным ростом смертности (страна теряет ежегодно, как отмечается в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ 2000 года, 750 тысяч человек3) опасно для будущего Отечества. Ситуация, отражающая неблагополучное состояние жизнедеятельности семей в контексте происходивших радикальных социально-экономических» изменений, побудила верхние эшелоны власти принять ряд неотложных решений. i Начиная с 1994 года, Правительство стало ежегодно рассматривать государственные доклады о положении детей в Российской Федерации, на* основе которых вырабатывались управленческие решения, программные документы. В 1994 году указами Президента РФ были утверждены Федеральная программа «Дети России», «Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (национальный план действий в интересах детей)»4, началась разработка целевых программ по улучшению положения и социальной защите детей. В регионах велась работа по созданию сети территориальных учреждений нового типа по социальному 1О положении семей в РФ. М., 1998. С.34. 2Римишевская Н.М. «Русский крест» // Советская Россия. 2000. 15 июня. 3Российская газета. 2000.11 июля. С.З. 4 Собрание законодательства РФ. 1994. № 17; Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1995. № 19. 48 |
В Российской Федерации в середине 90-х годов было 40256 тысяч „ 119 у-» семей. В государственной социальной политике устанавливалась такая градация семей: семьи с детьми, семьи с несовершеннолетними детьми, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой. По статистике последовательно сокращалось количество многодетных семей. Среди городских семей многодетные в середине 90-х 1оо годов составляли 2%, среди сельских семей 11%. ' Из общего количества семей около 13% были неполными, то есть детей воспитывает мать или отец. На каждые 14 неполных семей, где детей воспитывает женщина, приходится одна неполная отцовская семья. 2 С 1991 года кривая количества разводов пошла вверх: ежегодно 122заключалось около 3 миллионов браков и более 900 тысяч распадалось. В 1994 году в результате распада 680 тысяч брачных семей остались без одного родителя 613 тысяч детей и подростков в возрасте до 18 лет. 23 В 1996 году число официально зарегистрированных браков снизилось на 209 тысяч, или на 19%. Причем в Коми-Пермяцком автономном округе более чем вдвое, в Удмуртской республике, Курской, Ростовской, Белгородской областях, Республике Коми на 28-30 %. В целом в России на 1000 заключенных браков в 1996 году пришлось 649 расторгнутых браков. В Чукотском автономном округе и Магаданской области разводов зарегистрировано больше, чем браков. 24 В 1996 года в 19S России на 100 браков пришлось 44,2% разводов. Резко возрастает число внебрачных рождений детей. В 1994 году внебрачная рождаемость составляла около 20% от общего числа новорожденных.119120121122123124125126127 Обострение проблемы формирования семьи, растущая социальная нестабильность в российском обществе привели к бепрецендентному для мирного времени снижению рождаемости. С 1991 по 1996 годы суммарный коэффициент рождаемости был рекордно низким для России и 177 понизился на 32,4%. По оценке видного ученого-социолога Н.М. Римашевской, это произошло по двум причинам: в начале 90-х годов уменьшилась численность женщин в фертильном возрасте, которыми стали «дети 119Социальная работа / Институт социальной работы. М., 1997. С. 87. 120Социальное развитие как атрибут цивилизованного общества. М., 1997. С. 28. 121Теория и практика социальной работы. М., 1997. С. 46. 122Социальная политика на современном этапе. М., 1997. С. 15. 123Теория и практика социальной работы / Институт социальной работы. М. 1997. С. 47. 124Социально-экономическое положение России. М., 1997. С. 195. 125Теория и практика социальной работы. М., 1997. С.46-47. 126 0 положении семей в РФ. М., 1998. С.34.Теория и практика социальной работы. М., 1270 положении семей в РФ. М., 1998. С.34. воины»; две трети семей отказываются иметь детей по материальным соображениям, откладывая их появление или вообще предпочитая бездетность.128129130 t Снижение рождаемости в сочетании с непомерным ростом смертности (страна теряет ежегодно, как отмечается в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ 2000 19 0 года,750 тысяч человек ) опасно для будущего Отечества. Ситуация, отражающая неблагополучное состояние жизнедеятельности семей в контексте происходивших радикальных социально-экономических изменений, побудила верхние эшелоны власти принять ряд неотложных решений. Начиная с 1994 года, Правительство стало ежегодно рассматривать государственные доклады о положении детей в Российской Федерации, на основе которых вырабатывались управленческие решения, программные документы. В 1994 году указами Президента РФ были утверждены Федеральная программа "Дети России", «Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (национальный план действий в интересах детей)» , началась разработка целевых программ по улучшению положения и социальной защите детей. В регионах велась работа по созданию сети территориальных учреждений нового типа по социальному обслуживанию семьи и детей. В 1996 году их численность выросла до 1421 с охватом свыше 2,3 миллиона детей.131132133 12 ноября 1997 года подписан Указ Президента РФ, разрешавший при определенных обстоятельствах вступать в брак с 16 лет. Это обоснованная мера отразила явление, когда в этом возрасте подростки становятся матерями, а официально им запрещалось образовывать семьи. В 1994 году родили младенцев матери в возрасте 15 лет и моложе 3,3 тысячи, в возрасте 16 лет 14,5 тысяч и 17 лет около 40 тысяч. 32 По данным 1997 года в России было 30 тысяч младенцев, родившихся у несовершеннолетних мам. Этими девочками женщинами сделано 335 тысяч абортов. По прогнозам специалистов, "почти целое поколение 133 может стать бесплодным". Несовершеннолетние матери в социальном плане представляют собой сложный феномен. У них нет трудовой профессии, стажа работы, не 128Рамишевская Н.М. «Русский крест» //Советская Россия. 2000.15 июня. 129Российская газета. 2000.11 июля. С.З. 130 Собрание законодательства РФ. 1994. № 17; Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1995. № 19. 131 0 положении детей в РФ. Государственный доклад. 1995 год, М., 1996, С.110. 132Теория и практика социальной работы / Институт социальной работы. М., 1997. С. 47. 133Харламов Т, Не убивай меня, мама! II Российская газета. 1997.30 мая. |