|
Российской Федерации». Закон определил государственную политику в интересах детей как деятельность органов государственной власти, учреждений и организаций по обеспечению экономических, правовых, психологопедагогических и организационных гарантий прав и законных интересов ребенка, его вхождения в общественную жизнь, защиты его прав и свобод. Целями государственной политики России в интересах детей являются: осуществление равноправия в отношении детей, недопущение дискриминации в реализации и защите прав и законных интересов ребенка, упрочение гарантий полноценной реализации прав и законных интересов ребенка, а также их охраны от нарушений и восстановления в случаях нарушений; формирование нормативно-правовой основы жизненного уровня большинства семей, рост слоев населения, находящихся за чертой бедности, ослабление инфраструктуры здравоохранения, образования и культуры заметно ухудшили положение детей, возможности семьи и государства по их жизнеобеспечению, развитию и социализации. В апреле 1992 года был принят Закон РФ «О дополнительных мерах по охране материнства и детства». Продолжительность отпусков по беременности и родам устанавливалась в 70 календарных дней до родов и 70 дней после родов. В случае осложнения родов отпуск после родов устанавливался в 86календарных дней, при рождении двух и более детей 110 дней.1 Вводилась и такая важная норма отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине независимо от числа дней, фактически использованных до родов. Пособия на детей исчислялись в зависимости от минимального размера оплаты труда. В феврале 1993 года был принят Указ Президента РФ «О размерах социальных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми и другим категориям граждан»; такие указы принимались и впоследствии.2 В 1Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 17. Ст. 896. С. 1233. 2 Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. № 6. Ст. 482. С. 586-588; 1993. №40. Ст.37-46. С.4106. 54 |
большинства населения, а, следовательно, более чем вдвое (по сравнению с 1991 годом), возможности в удовлетворении потребностей детей». 5 Начиная с 1990 года в стране проявлялась тенденция уменьшения численности детей в возрасте до 15 лет (в 1990 году их было 36,1 миллиона, или 24,4% населения, а в начале 1993 года 35,2 миллиона, или 24,4%.145146147148 В 1995 году, по данным Генеральной прокуратуры РФ, более 1,5 миллиона подростков школьного возраста не учились и не работали, пополняя среду беспризорников (их численность в 1995 году достигла 2 миллионов), а также правонарушителей и преступников. 47 Одной из самых больных проблем стал прогрессирующий рост среди несовершеннолетних наркомании, токсикомании и алкоголизма. Сложившаяся ситуация вынудила власть, хотя и с явным опозданием, принять меры по улучшению положения детей в Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента РФ 23 августа 1993 года было принято постановление Правительства РФ №848 «О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в Российской Федерации». Был принят Национальный план действий в интересах детей. Решением Правительства создана межведомственная Комиссия по координации работ, связанных с выполнением Конвенции ООН и Всемирной декларации. 48 После длительного обсуждения Государственная Дума ФС РФ в 1998 году приняла Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". Закон определил государственную политику в интересах детей как деятельность органов государственной власти, учреждений и организаций по обеспечению экономических, правовых, психолого-педагогических и организационных гарантий прав и законных интересов ребенка, его вхождения в общественную жизнь, защиты его прав и свобод. Целями государственной политики России в интересах детей являются: осуществление равноправия в отношении детей, недопущение дискриминации в реализации и защите прав и законных интересов ребенка, упрочение гарантий полноценной реализации прав и законных интересов ребенка, а также их охраны от нарушений и восстановления в случаях нарушений; формирование нормативно-правовой основы 145Положение детей в Российской Федерации 1993 год. М., 1994. С.15. 146Там же. С.7-8. 147 Рыбинский Е.М. Детство в России. М„ 1996; Преступность и правонарушения. 1991-1995. Статистический сборник. М., 1996. С.10. 148 Постановление Совета Министров Правительства РФ "О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей", 29 августа 1993 г., №848 //Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. №35. Ст. 3630-3631. жизненного уровня большинства семей, рост слоев населения, находящихся за чертой бедности, ослабление инфраструктуры здравоохранения, образования и культуры заметно ухудшили положение детей, возможности семьи и государства по их жизнеобеспечению, развитию и социализации. В апреле 1992 года был принят Закон РФ «О дополнительных мерах по охране материнства и детства». Продолжительность отпусков по беременности и родам устанавливалась в 70 календарных дней до родов и 70 дней после родов. В случае осложнения родов отпуск после родов устанавливался в 86 календарных дней, при рождении двух и более детей -1 п/г 110 дней. Вводилась и такая важная норма отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине независимо от числа дней, фактически использованных до родов. Пособия на детей исчислялись в зависимости от минимального размера оплаты труда. В феврале 1993 года был принят Указ Президента РФ «О размерах социальных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми и другим категориям граждан»; такие указы принимались и 1пп впоследствии. В декабре 1996 года был принят Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Расходы на реализацию этой программы относились за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и других источников. Закон определил дополнительные гарантии в области образования, труда, медицинского обслуживания, прав на имущество и 178 жилое помещение. Но положение основной массы детей оставалось достаточно сложным, тяжелым. В 1996 году Государственная Дума приняла постановление «О социальной защите и поддержке семьи, детей и молодежи», в котором предложила Правительству РФ принять 179 действенные меры по улучшению их материального положения. Особенно в тяжелом положении находились дети-инвалиды, число которых в 1991-1996 годах увеличилась в 4 раза.176177178179180 Постоянно росла численность детей-инвалидов в возрасте до 16 лет, получающих социальные пенсии. В 1986 году их было 90,6 тысячи человек, на 10 тысяч 176 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 17.Ст.896. С. 1233. 177 Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ . 1993. № 6. Ст. 482. С. 586-588; 1993. №40. Ст37-46. С. 4106. 178Федеральный Закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», 21 декабря 1996 г., № 159-ФЗ II Российская газета. 1996.27 декабря. 179Собрание законодательства РФ. 1996. № 561. Ст. 5754. 180 ЛДПР. 1997. №5. |