|
декабре 1996 года был принят Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Расходы на реализацию этой программы относились за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и других источников. Закон определил дополнительные гарантии в области образования, труда, медицинского обслуживания, прав на имущество и жилое помещение.1 Но положение основной массы детей оставалось достаточно сложным, тяжелым. В 1996 году Государственная Дума приняла постановление «О социальной защите и поддержке семьи, детей и молодежи», в котором предложила Правительству РФ принять действенные меры по улучшению их материального положения.2 Особенно в тяжелом положении находились дети-инвалиды, число которых в 1991-1996 годах увеличилась в 4 раза.3Постоянно росла численность детей-инвалидов в возрасте до 16 лет, получающих социальные пенсии. Федеральная Президентская программа «Дети-инвалиды» конкретизировалась целевыми программами в субъектах Федерации. Федеральное законодательство определило систему льгот и дотаций семьям, имеющим детей-инвалидов, структуру специальных учреждений для таких детей. В частности, дома-интернаты для детей с физическими и умственными недостатками предоставляли постоянное проживание детям, нуждающимся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также осуществляют социально-трудовую адаптацию с одновременным обучением их по программе общеобразовательной школы.4 В 1996 году Правительство РФ утвердило программы воспитания и обучения детей-инвалидов на дому, в негосударственных общеобразовательных учреждениях, размеры компенсации затрат родителей 1Федеральный Закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», 21 декабря 1996 г, № 159-ФЗ // Российская газета. 1996.27 декабря. 2Собрание законодательства РФ. 1996. № 561. Ст. 5754. 3ЛДПР. 1997. №5. 4Преодолевая барьеры инвалидности. М., 1997. С. 25-26. 55 |
жизненного уровня большинства семей, рост слоев населения, находящихся за чертой бедности, ослабление инфраструктуры здравоохранения, образования и культуры заметно ухудшили положение детей, возможности семьи и государства по их жизнеобеспечению, развитию и социализации. В апреле 1992 года был принят Закон РФ «О дополнительных мерах по охране материнства и детства». Продолжительность отпусков по беременности и родам устанавливалась в 70 календарных дней до родов и 70 дней после родов. В случае осложнения родов отпуск после родов устанавливался в 86 календарных дней, при рождении двух и более детей -1 п/г 110 дней. Вводилась и такая важная норма отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине независимо от числа дней, фактически использованных до родов. Пособия на детей исчислялись в зависимости от минимального размера оплаты труда. В феврале 1993 года был принят Указ Президента РФ «О размерах социальных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми и другим категориям граждан»; такие указы принимались и 1пп впоследствии. В декабре 1996 года был принят Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Расходы на реализацию этой программы относились за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и других источников. Закон определил дополнительные гарантии в области образования, труда, медицинского обслуживания, прав на имущество и 178 жилое помещение. Но положение основной массы детей оставалось достаточно сложным, тяжелым. В 1996 году Государственная Дума приняла постановление «О социальной защите и поддержке семьи, детей и молодежи», в котором предложила Правительству РФ принять 179 действенные меры по улучшению их материального положения. Особенно в тяжелом положении находились дети-инвалиды, число которых в 1991-1996 годах увеличилась в 4 раза.176177178179180 Постоянно росла численность детей-инвалидов в возрасте до 16 лет, получающих социальные пенсии. В 1986 году их было 90,6 тысячи человек, на 10 тысяч 176 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 17.Ст.896. С. 1233. 177 Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ . 1993. № 6. Ст. 482. С. 586-588; 1993. №40. Ст37-46. С. 4106. 178Федеральный Закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», 21 декабря 1996 г., № 159-ФЗ II Российская газета. 1996.27 декабря. 179Собрание законодательства РФ. 1996. № 561. Ст. 5754. 180 ЛДПР. 1997. №5. детей они составляли 26,2 человека; в 1990 году 155,2 и 43,1, 1992 году 284,7 и 80, 1993 году 344,9 и 99,9, 1994 году 398,9 и 115,51 О 1 соответственно. Таким образом, число детей-инвалидов, получающих социальные пенсии, за 1986-1994 годы выросло в 4,4 раза.181182 Однако эти данные не полностью отражали истинное положение, так как в Российской Федерации нет единой системы учета инвалидности среди детей. По официальным данным в 1996 году детей-инвалидов было 513,7 тысячи человек, или 159 в расчете на 10 тысяч детей.183 Но по расчету специалистов число детей-инвалидов превысило 1миллион человек.184185 О масштабах инвалидности среди детей и их социальной защите говорят следующие данные. В 153 домах-интернатах для умственно отсталых детей в 1996 году находилось 34 тысячи человек, в домахинтернатах для детей с недостатками в физическом развитии 90 тысяч детей. Дети-инвалиды находятся в 262 домах ребенка, в них на начало 1993 года было 17,7 тысяч детей, из которых практически здоровыми признаются лишь 1,5-2%, но сколько среди них являются инвалидами, неизвестно, в следствие того, что им пенсии не оформляются. Детиинвалиды обучаются в 1835 школах и интернатах для детей с недостатками в умственном и физическом развитии, в 1993 году в них обучалось 277,4 тысячи детей. Имеется 99 детских садов для детей с нарушением слуха 3962 ребенка, 3953 садов для детей с нарушениями речи 144745 детей, с нарушениями зрения 23275 детей. Имеются детские сады для детей с нарушениями интеллектуального развития, заболеваниями опорнодвигательного аппарата, больных туберкулезом и туберкулезной интоксикацией. Часть из этих детей является инвалидами и получает социальные пенсии. В 1992 году по результатам освидетельствования во ВТЭК пенсия по причине «инвалидность детства» была впервые назначена О С 49967 подросткам по достижении ими 16-ти летнего возраста. Федеральная Президентская программа «Дети-инвалиды» конкретизировалась целевыми программами в субъектах Федерации. Федеральное законодательство определило систему льгот и дотаций семьям, имеющим детей-инвалидов, структуру специальных учреждений для таких детей. В частности, дома-интернаты для детей с физическими и умственными недостатками предоставляли постоянное проживание детям, нуждающимся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также 181 О положении детей в Российской Федерации. 1996 год. Государственный доклад. М., 1997.С..111; Мать и ребенок. Документы. Вып.1. М., 1996. С.1/; Преодолевая барьеры инвалидности. М., 1997. С.67. 182О положении детей в РФ. 1996 год. М., 1997. С.111.. 183Социальная сфера России. Официальное издание. М., 1995. С. 156. 184Преодолевая барьеры инвалидности. М., 1997. С. 70. 185 Преодолевая барьеры инвалидности. М., 1997. С. 69-70; Социальная сфера России: Официальное издание. М., 1995. С. 154. профессиональную подготовку и трудоустройство.198 К категории "дети-сироты", согласно законодательству, относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. К категории "дети, оставшиеся без попечения родителей" относятся лица в возрасте до 18 лет, которые являются сиротами, а также а случаях лишения или ограничения родительских прав, признания родителей безвестно отсутствующими, недееспособными, а также, если они отбывают наказание в местах лишения свободы и т.п. Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, находятся на полном государственном обеспечении, которое предоставляется им во время пребывания в государственном или муниципальном учреждении для детей-сирот, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей. Им предоставлялось бесплатное питание, комплект одежды и обуви, общежитие, медицинское обслуживание; эта помощь может выражаться и в форме компенсации.199 За 1993-1996 годы в 10 раз увеличилось (до 311) количество социальных приютов для детей и подростков, оставшихся без попечения, лишившихся постоянного места жительства, средств к существованию, подвергшихся насилию. Симптоматично, что не менее 90 % детей, попавшие в приюты системы социальной защиты, имели живых родителей. Это болезнь общества как экономическая, так и социальная, нравственная.200 Большинство родителей, дети которых находятся в приютах, проявляли к ним безразличие. Реабилитационные центры и приюты превращаются в детские дома, где дети живут годами. В СанктПетербурге апробируется новая форма отдачи детей из приютов в семьи. Специализированный центр "Воспитательный дом" отдает своих питомцев в тщательно подобранные семьи. Человек, который берет к себе в дом ребенка, не является опекуном, а становится как бы работником центра, получает зарплату и деньги на содержание ребенка, его квартира считается филиалом центра. В конце 1995 года из 184 детей Центра 58 жили в семейных филиалах, еще 37 взяты под опеку и усыновлены. Эта система положительно сказывается на нормализации психического развития ребенка, она выгодна также и экономически. Опыт показал. Что детские дома семейного типа перспективная форма воспитания и общественногосударственной заботы о сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей. Социальное и материальное снабжение этих домов 198Собрание законодательства РФ. 1996. №52. Ст.5880. С.11230-11231. 199Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", 21 декабря 1996 г., №159-ФЗ II Собрание законодательства РФ. 1996. №52. Ст.5880. С.11227. 200 Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. М., С.583-584. |