|
Значительно ухудшилась в России организация летнего отдыха детей и подростков. Государство предпринимало меры к сохранению имевшейся при советской системе материально-технической базы для организации отдыха детей. Была принята Федеральная целевая программа «Организация летнего отдыха детей», которая включена в состав Президентской программы «Дети России».1Правительство ежегодно принимало решения по организации летнего отдыха детей и подростков.2 Органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовалось совместно с профсоюзами, молодежными, детскими и другими общественными объединениями разрабатывать региональные программы развития детского и семейного отдыха; проводить с участием представителей трудовых коллективов предприятий и организаций инвентаризацию существующих учреждений детского отдыха и оздоровления, подготовку к приему детей в период летних школьных каникул; обеспечить бесплатное прохождение медицинской комиссии работниками детских оздоровительных лагерей, принять меры к первоочередному снабжению этих учреждений лекарственными препаратами и медицинским оборудованием.3 Организацию летнего отдыха и оздоровления детей и подростков контролировала Комиссия по координации работ, связанных с выполнением Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации по обеспечению выживания, защиты и развития детей в России. В 1994 году был образован Федеральный резервный фонд по частичному возмещению расходов по организации отдыха и оздоровления детей и подростков. Фонду социального страхования предлагалось осуществлять оплату путевок в детские оздоровительные учреждения за счет средств социального страхования в размере не менее 50% их стоимости (без хозяйственных расходов). 1Собрание законодательство РФ. 1996. Ха 9.Ст. 799. г Постановление Правительства РФ «О мерах по организации летнего отдыха детей и подростков в 1994 г.»// Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1994. Ха 15. Ст. 1181;Тожев 1996 г.//Собрание законодательства РФ. 1996. Ха 17.Ст.1996. 3Постановление Правительства РФ «О мерах по организации летнего отдыха детей и подростков в 1994 году», 4 апреля 1994 г., Ха 275 I/ Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1994. Ха 5. Ст. 1181. С. 1450. 57 |
осуществлялось через базы по нормам для детских интернатных учреждений. В конце 1995 году функционировало 559 семейных детских домов, в которых воспитывалось около 3000 детей (в 1990 году в 280 домах было 1800 детей). Роль главного помощника семейного детского 901 дома выполняет Российской детский фонд. В 1996 году Правительство РФ ввело централизованный учет детей, оставшихся без попечения 202 родителей. В постсоветской России усиливается тенденция ухудшения состояния здоровья детей. Только 14% детей можно отнести к здоровым. Не снижается детская смертность, показатели которой являются мерилом социального здоровья нации. В России они в 2-3 раза выше, чем в развитых странах. Растет число детей с отклонениями в физическом, психическом и умственном развитии, подверженных наркомании и алкоголизму. Ухудшается профилактика, заболеваний, продолжает разрушаться система оздоровительного отдыха детей и детского спорта. В 203 1991-1995 годах число загородных лагерей уменьшилось вдвое. В 1990-е годы социально-экономические показатели положения детей оказались неблагоприятными, негативные тенденции нарастают. Исследования показывают, что 15-20 % детей дошкольного возраста имеют хронические заболевания, более чем у 50 % школьников зафиксировано ослабление здоровья, 40 % к окончанию школы ограничены в выборе профессии по состоянию здоровья. Среди инфицированных вирусом иммунодефицита человека около одной трети дети. Значительно ухудшилось качество питания детей. Высокой была смертность среди детей. Детская смертность в возрасте до одного года в расчете на 1000 родившихся в 1994 году составляла 18,6, в 1995 18,1, 1996 17,4, 1997 17,2. Это в 3-4 раза выше, чем в развитых странах. В отдельных регионах детская смертность была исключительно высокой в Республике Тува 35, Еврейской автономной области 34,6, Республике Алтай 32,6, Чукотском автономном округе 32,5.201202203204 Значительно ухудшилась в России организация летнего отдыха детей и подростков. Государство предпринимало меры к сохранению имевшейся при советской системе материально-технической базы для организации отдыха детей. Была принята Федеральная целевая программа «Организация летнего отдыха детей», которая включена в состав 201Ученые записки Московского государственного социального университета. 1996. № 1. С. 129-130. 202Собрание законодательства РФ. 1996. № 33. Ст. 3995. 203Семья в России. 1995. № 3-4. С.52-53. 204 О положении детей в РФ. 1997 год. М., 1998. С.85; Социально-экономическое положение России. Январь 1997 года. М., 1997. С.195. Президентской программы «Дети России».205 Правительство ежегодно принимало решения по организации летнего отдыха детей и подростков.206 Органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовалось совместно с профсоюзами, молодежными, детскими и другими общественными объединениями разрабатывать региональные программы развития детского и семейного отдыха; проводить с участием представителей трудовых коллективов предприятий и организаций инвентаризацию существующих учреждений детского отдыха и оздоровления, подготовку к приему детей в период летних школьных каникул; обеспечить бесплатное прохождение медицинской комиссии работниками детских оздоровительных лагерей, принять меры к первоочередному снабжению этих учреждений лекарственными препаратами и медицинским оборудованием.207208 Организацию летнего отдыха и оздоровления детей и подростков контролировала Комиссия по координации работ, связанных с выполнением Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации по обеспечению выживания, защиты и развития детей в России. В 1994 году был образован Федеральный резервный фонд по частичному возмещению расходов по организации отдыха и оздоровления детей и подростков. Фонду социального страхования предлагалось осуществлять оплату путевок в детские оздоровительные учреждения за счет средств социального страхования в размере не менее 50 % их стоимости (без хозяйственных расходов). Министерству образования РФ поручалось принять дополнительные меры по организации лагерей с дневным пребыванием детей, лагерей труда и отдыха, профильных детских лагерей. Министерству финансов РФ предлагалось обеспечить своевременное перечисление средств на организацию отдыха и оздоровление детей и подростков. На Министерство внутренних дел возлагалась обязанность по обеспечению безопасности перевозки и правопорядка в период пребывания детей в оздоровительных учреждениях. В соответствии с постановлениями Правительства РФ органы исполнительной власти субъектов Федерации принимали свои решения, 208 направленные на реализацию программ летнего оздоровления детей. Организация летнего отдыха осуществлялась по двум направлениям: вопервых, отдых детей и подростков в оздоровительных учреждениях; во205Собрание законодательство РФ. 1996. № 9.Ст. 799. 206 Постановление Правительства РФ «0 мерах по организации летнего отдыха детей и подростков в 1994 г.»// Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1994. № 15. Ст. 1181; То же в 1996 г. II Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст.1996. 207 Постановление Правительства РФ «0 мерах по организации летнего отдыха детей и подростков в 1994 aiao», 4 апреля 1994 г., № 275 II Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1994. № 5. Ст.1181. С.1450. 208 Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1672. |