|
Социальная защищенность «целостная система законодательно закрепленных экономических, юридических и социальных прав и свобод, социальных гарантий граждан, противодействующих дестабилизирующим факторам жизни и, в первую очередь, таким, как безработица, инфляция, бедность».1 В свою очередь, это и система приоритетов и механизмов по реализации законодательно закрепленных социальных, правовых и экономических гарантий граждан; органов управления и иных институтов всех уровней, а также система социальных служб, обеспечивающих определенный уровень социальной защищенности, достижение социально приемлемого уровня жизни населения в соответствии с конкретными условиями общественного развития.2 В более широком понимании социальная защита призвана реализовать политику государства в целях соблюдения социально-экономических прав и свобод людей, позволяющих каждому свободно развивать свою человеческую природу, жить со своими близкими в человеческих отношениях и не опасаться насильственного разрушения своего благосостояния. В более узком смысле социальная защита определяется как политика государства, обеспечивающая соблюдение социально-экономических прав граждан на минимально достаточные условия жизни, труда, отдыха, жизнеобеспечение по старости, болезни и в случае потери кормильца, для воспитания детей, право на защиту от безработицы, охрану здоровья, образование, жилище и др. Система социальной защиты призвана выполнять две основные функции. Во-первых, социальное обслуживание, государственное материальное обеспечение пенсионеров, престарелых, инвалидов, семей с детьми, лиц из числа работающего населения в случае болезни, полной и частичной потери трудоспособности и т.д. Во-вторых, координировать и обеспечивать сочетание 1Социальная работа. Российский энциклопедический словарь / Под ред. В.И. Жукова. М. Союз, 1997. С.162-163. 2Социальная политика России на современном этапе. М., 1997. С.19-20. 63 J— г |
пенсионеров, пожилых граждан, ветеранов, инвалидов, семьи, женщин и детей, а также иных социально уязвимых групп населения. Будучи частью государственной социальной политики система социальной защиты предусматривает реализацию прав граждан в сфере труда, здравоохранения, образования, материальной поддержки. Социальная защита была призвана способствовать реализации законодательно закрепленных экономических и социальных гарантии граждан, негативным социальным явлениям и процессам. В трудах ученых и специалистов дано такое определение социальной защиты: система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантии, мероприятии по предоставлению оптимальных условий жизни, удовлетворению потребностей, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных категории и групп; совокупность мер, действии, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и др.; комплекс государственных мер социально экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с ними снижения жизненного уровня45. Социальная защищенность «целостная система законодательно закрепленных экономических, юридических и социальных прав и свобод, социальных гарантий граждан, противодействующих дестабилизирующим факторам жизни и, в первую очередь, таким, как безработица, инфляция, бедность». В свою очередь, это и система приоритетов и механизмов по реализации законодательно закрепленных социальных, правовых и экономических гарантий граждан; органов управления и иных институтов всех уровней, а также система социальных служб, обеспечивающих определенный уровень социальной защищенности, достижение социально приемлемого уровня жизни населения в соответствии с конкретными условиями общественного развития. 6 В более широком понимании социальная защита призвана реализовать политику государства в целях соблюдения социальноэкономических прав и свобод людей, позволяющих каждому свободно развивать свою человеческую природу, жить со своими близкими в 4 Червякова Г.А. Социальная защита населения//Российская энциклопедия социальной работы. М., 1997.Т.2.С.262-263. 5 Социальная работа. Российский энциклопедический словарь / Под ред. В.И. Жукова. М.: Союз, 1997. С.162-163. 6Социальная политика России на современном этапе. М ., 1997. С. 19-20. человеческих отношениях и не опасаться насильственного разрушения своего благосостояния. В более узком смысле социальная защита определяется как политика государства, обеспечивающая соблюдение социально-экономических прав граждан на минимально достаточные условия жизни, труда, отдыха, жизнеобеспечение по старости, болезни и в случае потери кормильца, для воспитания детей, право на защиту от безработицы, охрану здоровья, образование, жилище и др. Система социальной защиты призвана выполнять две основные функции. Во-первых, социальное обслуживание, государственное материальное обеспечение пенсионеров, престарелых, инвалидов, семей с детьми, лиц из числа работающего населения в случае болезни, полной и частичной потери трудоспособности и т.д. Во-вторых, координировать и обеспечивать сочетание социальных выплат из общефедерального и регионального бюджетов. Первая функция выражает единство государственной социальной политики, равенство прав граждан независимо от места жительства, вторая нацелена на установление социальных выплат с учетом экологических, природных, социальных и экономических условий регионов. Социальная защита граждан в России приобрела в 1990-е годы особое значение в условиях перманентного кризиса в экономике и в социальной сферах. Она стала одним из ключевых факторов поддержания национальной и социальной безопасности. На органы и учреждения социальной защиты возлагались все новые, в том числе «непрофильные» задачи. Они участвовали в решении вопросов занятости, оказания помощи бедным слоям, мигрантам и беженцам из районов военных конфликтов, в преодолении чрезвычайных ситуаций. Важной частью системы социальной защиты населения стала социальная помощь, которая оказывалась гражданам в денежной и натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых в рамках социальных гарантий, установленных государством. Социальная помощь включала услуги: медико-социальные, социально-экономические, социально-бытовые, социально-психологические, социальнопедагогические и др. в виде периодических или единовременных доплат к пенсиям, выдачи продовольствия. Социальная помощь осуществлялась местными органами власти, предприятиями, за счет внебюджетных и благотворительных фондов. Определенную роль в системе социальной защиты играли и играют профессиональные союзы, администрация, органы самоуправления в коллективах. Социальная помощь включала в себя государственные меры по оказанию помощи конкретным лицам или слоям населения для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их |