|
социальных выплат из общефедерального и регионального бюджетов. Первая функция выражает единство государственной социальной политики, равенство прав граждан независимо от места жительства, вторая нацелена на установление социальных выплат с учетом экологических, природных, социальных и экономических условий регионов. Социальная защита граждан в России приобрела в 1990-е годы особое значение в условиях перманентного кризиса в экономике и в социальной сферах. Она стала одним из ключевых факторов поддержания национальной и социальной безопасности. На органы и учреждения социальной защ иты возлагались все новые, в том числе «непрофильные» задачи. Они участвовали в решении вопросов занятости, оказания помощи бедным слоям, мигрантам и беженцам из районов военных конфликтов, в преодолении чрезвычайных ситуаций. Важной частью системы социальной защиты населения стала социальная помощь, которая оказывалась гражданам в денежной и натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых в рамках социальных гарантий, установленных государством. Социальная помощь включает услуги: медикосоциальные, социально-экономические, социально-бытовые, социальнопсихологические, социальнопедагогические и др. в виде периодических или единовременных доплат к пенсиям, выдачи продовольствия. Социальная помощь осуществлялась местными органами власти, предприятиями, за счет внебюджетных и благотворительных фондов. Определенную роль в системе социальной защиты играли и играют профессиональные союзы, администрация, органы самоуправления в коллективах. Социальная помощь включает себя государственные меры по оказанию помощи конкретным лицам или слоям населения для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности, адаптации в обществе.1 Адресную материальную помощь 1Социальная политика России на современном этапе. М., 1997. С.21. |
человеческих отношениях и не опасаться насильственного разрушения своего благосостояния. В более узком смысле социальная защита определяется как политика государства, обеспечивающая соблюдение социально-экономических прав граждан на минимально достаточные условия жизни, труда, отдыха, жизнеобеспечение по старости, болезни и в случае потери кормильца, для воспитания детей, право на защиту от безработицы, охрану здоровья, образование, жилище и др. Система социальной защиты призвана выполнять две основные функции. Во-первых, социальное обслуживание, государственное материальное обеспечение пенсионеров, престарелых, инвалидов, семей с детьми, лиц из числа работающего населения в случае болезни, полной и частичной потери трудоспособности и т.д. Во-вторых, координировать и обеспечивать сочетание социальных выплат из общефедерального и регионального бюджетов. Первая функция выражает единство государственной социальной политики, равенство прав граждан независимо от места жительства, вторая нацелена на установление социальных выплат с учетом экологических, природных, социальных и экономических условий регионов. Социальная защита граждан в России приобрела в 1990-е годы особое значение в условиях перманентного кризиса в экономике и в социальной сферах. Она стала одним из ключевых факторов поддержания национальной и социальной безопасности. На органы и учреждения социальной защиты возлагались все новые, в том числе «непрофильные» задачи. Они участвовали в решении вопросов занятости, оказания помощи бедным слоям, мигрантам и беженцам из районов военных конфликтов, в преодолении чрезвычайных ситуаций. Важной частью системы социальной защиты населения стала социальная помощь, которая оказывалась гражданам в денежной и натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых в рамках социальных гарантий, установленных государством. Социальная помощь включала услуги: медико-социальные, социально-экономические, социально-бытовые, социально-психологические, социальнопедагогические и др. в виде периодических или единовременных доплат к пенсиям, выдачи продовольствия. Социальная помощь осуществлялась местными органами власти, предприятиями, за счет внебюджетных и благотворительных фондов. Определенную роль в системе социальной защиты играли и играют профессиональные союзы, администрация, органы самоуправления в коллективах. Социальная помощь включала в себя государственные меры по оказанию помощи конкретным лицам или слоям населения для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности, адаптации в обществе." Адресную материальную помощь государственные органы предоставляли гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Им выделялись денежные средства для ухода за детьми, покупки одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов. В соответствии с законом порядок выдачи материальной помощи определяли государственные органы исполнительной власти.78 % Законодательством РФ к категориям граждан, особо нуждающимся в социальной защите, отнесены: молодежь; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей; женщины, воспитывающих детей дошкольного возраста, детей инвалидов; лица предпенсионного и пенсионного возраста, инвалиды; лица , продолжительное время не имеющие работы; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание или осуществляющих принудительное лечение по решению суда; беженцы, вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей9. В условиях перехода к рынку, углубления кризисных явлений в экономике, инфляции правительство принимало меры по оптимизации социальной защиты отдельных категорий граждан. Так, 15 и 21 ноября 1991 года приняты Указы Президента РСФСР «О повышении заработной платы работникам бюджетных организаций и учреждений» и «О дополнительных мерах по социальной защите работников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД РСФСР». 28 декабря 1991 года Правительство отдало распоряжение «О повышении заработной платы работникам образования», 18 января 1992 года принято постановление «О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи».10 Предпринимались меры по оказанию натуральной помощи малообеспеченным пенсионерам, проживающим отдельно от родственников, организации бесплатного питания для остронуждающихся. Но социальная ситуация настолько обострилась, что в декабре 1991 года Верховный Совет РСФСР обратился к трудовым коллективам государственных предприятий и организаций, кооперативам, общественным организациям, крестьянским хозяйствам, предпринимателям, гражданам, занимающимся индивидуальной трудовой 7Социальная политика России на современном этапе. М ., 1997. С. 21. 8Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в РФ», 16 июня 1995 г. II Российская газета. 1995.19 декабря. 9Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Закона РФ «О статусе военнослужащих», 27 января 1995 г ., №10 ФЗ// Новые законы и нормативные акты. М ., 1997. №6. С. 154. 10Социальная политика в России. Сборник документов. М., 1992. С. 100,106,107,114,116. |