|
Опыт Восточной Европы начала 90-х гг. говорит о необоснованности прямого противопоставления финансовой стабилизации и экономического роста. Это имеет смысл лишь на самых ранних стадиях экономической реформы, когда финансовые ограничения действительно парализуют экономическую деятельность. А затем довольно скоро формируется экономико-правовой режим сочетания мягких бюджетных ограничений и специальных механизмов стабилизации и развития производства. Именно таким образом начались структурные сдвиги в Венгрии, Польше, Чехии. Экономика постепенно приспосабливается и настраивается на платёжеспособный спрос. Государство поддерживает конкурентоспособные предприятия, способные занимать и удерживать определённую, пусть небольшую, рыночную нишу независимо от того, относится предприятие к передовым или традиционным отраслям. Эта поддержка выражается в отсрочке платежей по кредитам, покрытии процентов за счёт бюджета, производственных и экспортных дотациях, а иногда в госзакупках. Создавая режим мягких бюджетных ограничений, Правительства Восточноевропейский стран формировали условия выполнения субъектами рынка заключенных контрактов и оплаты товаров, соблюдение кредитных договоров, возвратность заемных средств и оплаты процентов, уплаты налогов в бюджеты всех уровней. Все это достигалось посредством определенной системы государственных институтов. Так, в Чехии для решения проблемы неплатежей в АПК, которые достигали 60 дней, кредитования сельхозпроизводителей и выполнения ими других правил финансовой дисциплины (бюджетных ограничений) были учреждены два института: Фонд рыночной регуляции и Фонд поддержки и гарантий. Фонд поддержки и гарантий выполнял задачу привлечения инвестиций в АПК и обеспечивал действие принципа платности и возвратности кредитных ресурсов и процентов за их пользование. В середине 90-х годов цена коммерческих кредитов Чехии составляла 14-16% годовых, что, по мнению чешских ученых и руководителей сельскохозяйственных 40 |
* реформы, когда финансовые ограничения действительно парализуют экономическую деятельность. А затем довольно скоро формируется экономико-правовой режим сочетания мягких бюджетных ограничений и специальных механизмов стабилизации и развития производства. Именно таким образом начались структурные сдвиги в Венгрии, Польше, Чехии. Экономика постепенно приспосабливается и настраивается на платёжеспособный спрос. Государство поддерживает конкурентоспособные предприятия, способные занимать и удерживать определённую, пусть небольшую, рыночную нишу независимо от того, относится предприятие к * передовым или традиционным отраслям. Эта поддержка выражается в отсрочке платежей по кредитам, покрытии процентов за счёт бюджета, производственных и экспортных дотациях, а иногда в госзакупках. Создавая режим мягких бюджетных ограничений, Правительства Восточноевропейский стран формировали условия выполнения субъектами рынка заключенных контрактов и оплаты товаров, соблюдение кредитных договоров, возвратность заемных средств и оплаты процентов, уплаты налогов в бюджеты всех уровней. Все это достигалось посредством определенной системы государственных институтов. Так, в Чехии для решения проблемы неплатежей в АПК, которые достигали 60 дней, кредитования сельхозпроизводителей и выполнения ими других правил финансовой дисциплины (бюджетных ограничений) были учреждены два института: Фонд рыночной регуляции и Фонд поддержки и гарантий. Первая государственная структура посредством различных программ осуществляла дотирование чешского сельского хозяйства. Общая сумма дотаций, получаемая одним предприятием, не должна была превышать 15% суммарных доходов хозяйства. Ежегодно на эти цели выделялось 9,5 млрд. чешских крон или 31,7% уровня дотаций 1990 г. * Фонд поддержки и гарантий выполнял задачу привлечения инвестиций в АПК и обеспечивал действие принципа платности и 60 61 , возвратности кредитных ресурсов и процентов за их пользование. В середине 90-х годов цена коммерческих кредитов Чехии составляла 14-16% годовых, что, по мнению чешских ученых и руководителей сельскохозяйственных предприятий, делало кредиты для АПК слишком дорогими. Фонд поддержки и гарантий мог оплатить 10-13% банковской ставки и 70-80% суммы кредита. В том случае, если сельскохозяйственное предприятие помимо кредитной заявки представляло и бизнес-план развития своего предприятия и производства, то оно выплачивало 1% банковской ставки по полученным кредитам. Среднегодовой объем средств Фонда составлял не менее 3 млрд. * чешских крон (примерно 122,5 млн. долларов США), что позволило только в 1996 г. привлечь в сельское хозяйство Чехии инвестиций на сумму 12,5 млрд. крон и еще 7.5 млрд. крон на пополнение оборотных средств сельскохозяйственных предприятий. Вводя подобную систему мягких бюджетных ограничений Правительства Восточноевропейских стран с одной стороны, смягчая бюджетные ограничения, сдерживали процессы массового закрытия сельскохозяйственных организаций, с другой стимулировали рыночные механизмы и рыночную конкуренцию. Это в свою очередь заставляло предприятия действовать эффективно, так как на мягкие бюджетные ограничения могли рассчитывать только те из них, которые обеспечивали прибыльность своей хозяйственной деятельности, увеличивали рыночную стоимость своего имущественного комплекса или хотя бы минимизировали свои убытки. Иначе говоря, рассматриваемая нами система институтов государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий в переходной экономике позволила избежать массового «синдрома мягких бюджетных ограничений» в среде менеджеров и собственников предприятий. Вместо стремления наладить хорошие отношения с теми, кто принимает * решения, смягчающие финансовые требования к предприятию, их руководители старались усовершенствовать технологии, формы организации |