|
предприятий, делало кредиты для АПК слишком дорогими. Фонд поддержки и гарантий мог оплатить 10-13% банковской ставки и 70-80% суммы кредита. В том случае, если сельскохозяйственное предприятие помимо кредитной заявки представляло и бизнес-план развития своего предприятия и производства, то оно выплачивало 1% банковской ставки по полученным кредитам. Среднегодовой объем средств Фонда составлял не менее 3 млрд. чешских крон (примерно 122,5 млн. долларов США), что позволило только в 1996 г. привлечь в сельское хозяйство Чехии инвестиций на сумму 12,5 млрд. крон и еще 7.5 млрд. крон на пополнение оборотных средств сельскохозяйственных предприятий. В совместной аграрной политике стран Западной Европы можно выделить несколько этапов. I этап (1957-1970 гг). В 1957 г. заключен Римский договор, заложивший основы Европейского сообщества для совместной политики, за исключением аграрного сектора. Провозглашался принцип специализации, согласно которому выделяемые средства совместного бюджета предназначались и направлялись на конкретные цели. II этап (1970-1984 гг.). Доля аграрного бюджета в совместном бюджете стран Сообщества достигла 88,5%, что свидетельствовало о том, что другие совместные программы еще находились в зачаточном состоянии. После вступления в Сообщество Великобритании, Дании и Ирландии (1973 г.) был создан Европейский региональный фонд развития, выделяемые ему средства составляли 2,5% всех расходов совместного бюджета. III этап (1984-1992 гг.). Признана необходимость реформы структурного фонда в целях улучшения координации и повышения эффективности использования выделяемых в совместный бюджет средств, уточнены приоритеты в области экологии, исследований и развития. IV этап (1992-1999 гг.). В 1992г. член КЕС Раймонд МакШерри выдвинул пакет радикальных предложений, которые должны были изменить совместную аграрную политику ЕС. Главным провозглашалось обеспечение 41 |
61 , возвратности кредитных ресурсов и процентов за их пользование. В середине 90-х годов цена коммерческих кредитов Чехии составляла 14-16% годовых, что, по мнению чешских ученых и руководителей сельскохозяйственных предприятий, делало кредиты для АПК слишком дорогими. Фонд поддержки и гарантий мог оплатить 10-13% банковской ставки и 70-80% суммы кредита. В том случае, если сельскохозяйственное предприятие помимо кредитной заявки представляло и бизнес-план развития своего предприятия и производства, то оно выплачивало 1% банковской ставки по полученным кредитам. Среднегодовой объем средств Фонда составлял не менее 3 млрд. * чешских крон (примерно 122,5 млн. долларов США), что позволило только в 1996 г. привлечь в сельское хозяйство Чехии инвестиций на сумму 12,5 млрд. крон и еще 7.5 млрд. крон на пополнение оборотных средств сельскохозяйственных предприятий. Вводя подобную систему мягких бюджетных ограничений Правительства Восточноевропейских стран с одной стороны, смягчая бюджетные ограничения, сдерживали процессы массового закрытия сельскохозяйственных организаций, с другой стимулировали рыночные механизмы и рыночную конкуренцию. Это в свою очередь заставляло предприятия действовать эффективно, так как на мягкие бюджетные ограничения могли рассчитывать только те из них, которые обеспечивали прибыльность своей хозяйственной деятельности, увеличивали рыночную стоимость своего имущественного комплекса или хотя бы минимизировали свои убытки. Иначе говоря, рассматриваемая нами система институтов государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий в переходной экономике позволила избежать массового «синдрома мягких бюджетных ограничений» в среде менеджеров и собственников предприятий. Вместо стремления наладить хорошие отношения с теми, кто принимает * решения, смягчающие финансовые требования к предприятию, их руководители старались усовершенствовать технологии, формы организации • постепенное снижение роли цен ка к инструмента социальной политики с параллельным развитием некоторых форм дотаций хозяйствам; • продолжение адаптации сельскохозяйственных структур к модернизации производства, поиску факторов, повы ш аю щ их производительность труда, «замораживанию» малопродуктивных земель, ликвидации барьеров на пути конкуренции внутри европейского рынка; • достижение соглашений с крупны м и мировыми производителями продукции о рационализации международной торговли, ограничении дотаций на производство, сокращении препятствий торговле на основе строгого равновесия и уступок. В сельскохозяйственной политике предусмотрены премиальные поощрения менее интенсивных методов и технологий и широкое и активное участие фермеров в защите природной среды. В совместной аграрной политике стран Западной Европы м ож но выделить несколько этапов. I этап (1957-1970 гг). В 1957 г. заключен Рим ский договор, заложивший основы Европейского сообщества для совместной политики, за исключением аграрного сектора. Провозглашался принцип специализации, согласно котором у выделяемые средства совместного бюджета предназначались и направлялись на конкретные цели. I I этап (1970-1984 гг.). Доля аграрного бюджета в совместном бюджете стран Сообщества достигла 88,5%, что свидетельствовало о том, что другие совместные программы еще находились в зачаточном состоянии. После вступления в Сообщество Великобритании, Дании и Ирландии (1973 г.) был создан Европейский региональный фонд развития, выделяемые ему средства составляли 2,5% всех расходов совместного бюджета. 73 74 • II I этап (1984-1992 гг.). Признана необходимость реформы структурного фонда в целях улучш ения координации и повышения эффективности использования выделяемых в совместный бю джет средств, уточнены приоритеты в области экологии, исследований и развития. IV этап (1992-1999 гг.). В 1992г. член К Е С Раймонд М акШ ерри выдвинул пакет радикальных предложений, которые должны были изменить совместную аграрную политику ЕС. Главным провозглашалось обеспечение доходов сельхозтоваропроизводителей без стимулирования увеличения производства агропродукции. Устанавливается порог отчислений стран i членов ЕС в совместный бю джет на уровне 1,27% В В П . V этап (2000-2006 гг.). Основная цель осуществление стратегии эффективного использования выделяемых на совместную аграрную политику средств и дальнейшее сокращение доли расходов на ее проведение в общем бюджете Евросоюза. Э ти меры известны ка к Агенда-2000. Они были предложены в июне 1997 г. председателем К Е С Ж . Сантером Европейскому парламенту и утверждены на заседании Европейского совета в Берлине в марте 1999 г. Агенда-2000 направлена на решение двух основных задач: изыскать достаточно средств для продолжения осуществления совместной политики Евросоюза и ресурсы для адаптации новых членов ЕС. Предусматривается дальнейшее уменьшение доли расходов на осуществление аграрной политики в общем бюджете Евросоюза, (табл. 6). Намеченные меры позволят обеспечить большее равновесие на аграрном ры нке и улучш ить контроль за расходованием бю джетных средств [42]. Кроме того, предусматривается выделение странам-кандидатам на вступление в Евросоюз ежегодно по 3120 млн. евро (в ценах 1999г.), из которы х 520 млн. предназначены для аграрного сектора. |