|
материальных ресурсов, а по уровню своего развития выйти на ведущее место среди держав мира. Наряду с объективными факторами, на формирование пограничной политики Российской империи оказывали также существенное влияние факторы субъективного характера. Среди них, состояние взаимоотношений с сопредельными государствами, прежде всего политика и характер действий антагонистически настроенных государств. К факторам субъективного порядка можно также отнести состояние системы, обеспечивающей безопасность границы, т.е. структуры, осуществляющей практическую реализацию пограничной политики в части обеспечения неприкосновенности территории (безопасности границы). Ядром такой системы, несомненно, является пограничное ведомство. Для Российской империи конца XIX века таким ядром, сложившимся организационно и функционально, стала пограничная стража в составе Департамента внешней торговли (таможенных сборов). Появление пограничной стражи было положительным явлением на государственной границе и в достаточной степени обеспечивала противодействие тайному провозу товаров. Однако пограничная стража имела существенные недостатки, в частности несовершенную систему управления, и порой, в силу своей немногочисленности и слабой подготовленности, не могла противостоять хорошо вооружённым, организованным группам контрабандистов. С целью обеспечения надёжной охраны границы и устранения выявленных недостатков пограничная стража была реформирована в ОКПС самостоятельную структуру с внутренним военным устройством, сочетающую армейские и специальные функции по пограничному надзору. Исходное представление о месте безопасности государственной границы в системе безопасности Российской империи, в зависимости от угроз сферам жизнедеятельности, можно представить следующим образом (рисунок 1). 19 |
29 при Александре II 1323657 кв, км, а общее пространство Российской империи в начале XX века составляло 22430004 кв. км" [22, 8-J7], Присоединение Кавказа и Средней Азии, колонизация Дальнего Востока, экономические и воепные преобразования позволили России к концу XIX века стать обладательницей значительных территориальных, людских и материальных ресурсов, а по уровню своего развития выйти на ведущее место среди держав мира. Наряду с объективными факторами, на формирование пограничной политики Российской империи оказывали также существенное влияние факторы субъективного характера. Среди них, состояние взаимоотношений с сопредельными государствами, прежде всего политика и характер действий антагонистически накроенных государств. К факторам субъективного порядка можно также отнести состояние системы, обеспечивающей безопасность границы, т.е. структуры, осуществляющей практическую реализацию пограничной политики в части обеспечения неприкосновенности территории (безопасности границы). Ядром такой системы, несомненно, является пограничпое ведомство. Для Российской империи конца XIX века таким ядром, сложившимся организационно и функционально, стала пограничная стража в составе Департамента внешней торговли (таможенных сборов). Появление пограничной стражи было положительным явлением на государственной границе и в достаточной степени обеспечивала противодействие тайному провозу товаров. Однако пограничная стража имела существетше недостатки, в частности несовершенную систему' управления, и порой, в силу своей немногочисленности и слабой подготовленности, не могла противостоять хорошо вооружённым, организованным группам контрабандистов. С целью обеспечения надёжной охраны границы и устранения выявленных недостатков пограничная стража была реформирована в ОКПС самостоятельную структуру с внутренним военным устройством, сочетающую армейские и специальные функции по пограничному' надзору. Исходное представление о месте безопасности государственной границы в системе безопасности Российской империи, в зависимости от угроз сферам жизнедеятельности, можно представить следующим образом (рисунок 1). 30 Рис. 1. Место безопасности государственной границы, в системе безопасности Российской империи1 . Таким образом, опираясь на методологические аспекты исследования вопросов безопасности государственной границы, представляется возможным сделать следующие выводы: в объективной действительности все предметы и явления имеют границы, в том числе границы имеют и социальные объекты. При этом они стремятся сохранить свои основные системообразующие признаки целостность, безопасность, неприкосновенность т.е. обеспечить состояние защищённости от угроз (вреда, ущерба). Государственная граница является первоосновой, определяющей пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства), то есть пространственный предел действия Составлено автором. 231 пограничной стражи. Однако исследование также показало, что решение сложного комплекса политических, экономических, оборонительных, социальных, дипломатических и других проблем, проявляющихся, на государственной границе и приграничных территориях во всей их совокупности силами одного ведомства осуществить практически невозможно. Решение этих проблем в полном объёме есть прерогатива государства, которое должно в части касающейся "делегировать" необходимые полномочия и функции различным министерствам и ведомствам. Результаты проведенного исследования дают основание полагать, что выделение пограничной стражи из таможенного ведомства и образование Отдельного корпуса пограничной стражи структуры, организованной по военному образцу, со специальными таможенно-полицейскими функциями, носило объективный характер. Оно было обусловлено рядом факторов и условий, среди которых в качестве основных можно выделить следующие: граница самого большого государства в мире России, нуждалась в структуре, которая функционально могла обеспечить пограничную, политикополицейскую, карантинно-таможенную, а при необходимости, в определённой мере, и военную безопасность. Такая структура исторически сложилась в виде пограничной стражи в составе Департамента внешней торговли (таможенных сборов). Пограничная стража в достаточной степени обеспечивала необходимый уровень охраны границы и противодействия тайному провозу товаров, однако имела несовершенную систему управления, а порой, в силу своей немногочисленности и слабой подготовки, не могла противостоять хорошо вооружённым организованным группам контрабандистов. С целью преодоления существующих недостатков пограничная стража, постепенно реформируясь в соответствии с характером социально-экономических процессов, происходящих в России, превратилась в Отдельный корпус пограничной стражи; |