|
трудно поддается прогнозированию. Эффективно управлять из единого центра всеми субъектами Федерации нереально. Это убедительно доказывается расчетами и подтверждается практикой. Однако помимо несовершенства административно-территориального деления, дробности и малоресурсности части его единиц, сказываются противоречия формы государственного строя, вытекающие из Основного закона. По Конституции Россия федеративное государство. Причем, с одной стороны, ес субъектам административно-территориальным единицам высшего уровня декларированы равные права {"симметричная федерация"), с другой им предоставлен неравный статус ("асимметричная федерация"). Республики имеют больше политических и экономических прав, чем края и области. Республики провозглашены государствами, обладают конституциями (края и области уставами), могут устанавливать свое гражданство, имеют президента и другие атрибуты государственности. Дело дошло до того, что пятая часть принятых в субъектах Федерации правовых актов противоречила Основному закону страны, в том числе и в области внешнеэкономических связей. Федеральные законы не соблюдались более чем в 40 регионах. Например, в законодательно-нормативных актах республик они объявлялись самостоятельными участниками международных отношений, то есть то, что по Конституции принадлежит к исключительному ведению РФ. Наибольших прав и привилегий по договорам с центром добились самые крупные республики Татарстан, Башкортостан, Саха (Якутия) и богатые края и области доноры. Последние получили огромные выгоды за счет развития экс1юртоориентированных отраслей и присвоения дифференциальной ренты при добыче полезных ископаемых. Таким образом, федеральный центр, заложив в Конституцию противоречивое государственно-территориальное устройство и исключив из нее эффективный механизм своего контроля и влияния в регионах, сам усложнил государственное управление. С экономической точки зрения |
тра 89-ю субъектами Федерации нереально. Это убедительно доказывается расчетами и подтверждается практикой. Однако помимо несовершенства административно-территориального деления, дробности и малоресурсности части его единиц, сказываются противоречия формы государственного строя, вытекающие из Основного закона. По Конституции Россия федеративное государство. Причем, с одной стороны, ее субъектам административно-территориальным единицам высшего уровня декларированы равные права (“симметричная федерация”), с другой им предоставлен неравный статус (“асимметричная федерация”). Республики имеют больше политических и экономических прав, чем края и области. Республики провозглашены государствами, обладают конституциями (края и области уставами), могут устанавливать свое гражданство, имеют президента и другие атрибуты государственности. Дело дошло до того, что пятая часть принятых в субъектах Федерации правовых актов противоречила Основному закону страны, в том числе и в области внешнеэкономических связей. Федеральные законы не соблюдались более чем в 40 регионах. Например, в законодательно-нормативных актах республик они объявлялись самостоятельными участниками международных отношений, то есть то, что по Конституции принадлежит к исключительному ведению РФ. Наибольших прав и привилегий по договорам с центром добились самые крупные республики Татарстан, Башкортостан, Саха (Якутия) и богатые края и области доноры. Последние получили огромные выгоды за счет развития экспортоориентированных отраслей и присвоения дифференциальной ренты при добыче полезных ископаемых. Таким образом, федеральный центр, заложив в Конституцию противоречивое государственно-территориальное устройство и исключив из нее эффективный механизм своею контроля и влияния в регионах, сам усложнил государственное управление. С экономической точки зрения актуальность реконструкции административно-территориального устройства вызывается, прежде всего, ориентацией государства на углубление экономической реформы и ее широкую реализацию в регионах. 154 |