актуальность реконструкции административно-территориального устройства вызывается, прежде всего, ориентацией государства на углубление экономической реформы и ее широкую реализацию в регионах. Восстановить управляемость государством, внешними связями, можно лишь на основе не единичных, а целого комплекса организационных мер. Координировать внешние связи, значит, обеспечивать бесперебойность и непрерывность процесса управления ВЭС. Главная задача координации достижение согласованности в работе звеньев организации путем установления рациональных связей (коммуникаций) между ними. Федеральная власть через своих полпредов в округах макрорегионах выполняет не просто наблюдательную, а активную, воздействующую на ситуацию роль. В результате такого распределения управленческих функций в процессе реализации ВЭС, во-первых, повышается эффективность управления регионами из столицы. Во-вторых, работа федеральных представительств на местах становится более результативной: исчезает параллелизм в исполнении, аппарат в президентских представительствах значительно сокращается. В-третьих, федеральные округа как мощные территориально-экономические комплексы, создают эффективную систему крупномасштабных, разноресурсных сегментов единого экономического и правового пространства. Посредством этой системы можно гораздо успешнее обеспечить комплексное развитие, хозяйственную интеграцию, сближение и развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей макрорегионов. Тем самым существенно укрепляется экономическая безопасность страны, создаются благоприятные условия для государственного регулирования и активизации внешних экономических связей, с учетом региональных особенностей территорий. Таким образом, посредством системы "президентских" округов межрегиональных территориальных образований федерального уровня федеративные отношения в РФ поднимаются на качественно новую ступень: |
тра 89-ю субъектами Федерации нереально. Это убедительно доказывается расчетами и подтверждается практикой. Однако помимо несовершенства административно-территориального деления, дробности и малоресурсности части его единиц, сказываются противоречия формы государственного строя, вытекающие из Основного закона. По Конституции Россия федеративное государство. Причем, с одной стороны, ее субъектам административно-территориальным единицам высшего уровня декларированы равные права (“симметричная федерация”), с другой им предоставлен неравный статус (“асимметричная федерация”). Республики имеют больше политических и экономических прав, чем края и области. Республики провозглашены государствами, обладают конституциями (края и области уставами), могут устанавливать свое гражданство, имеют президента и другие атрибуты государственности. Дело дошло до того, что пятая часть принятых в субъектах Федерации правовых актов противоречила Основному закону страны, в том числе и в области внешнеэкономических связей. Федеральные законы не соблюдались более чем в 40 регионах. Например, в законодательно-нормативных актах республик они объявлялись самостоятельными участниками международных отношений, то есть то, что по Конституции принадлежит к исключительному ведению РФ. Наибольших прав и привилегий по договорам с центром добились самые крупные республики Татарстан, Башкортостан, Саха (Якутия) и богатые края и области доноры. Последние получили огромные выгоды за счет развития экспортоориентированных отраслей и присвоения дифференциальной ренты при добыче полезных ископаемых. Таким образом, федеральный центр, заложив в Конституцию противоречивое государственно-территориальное устройство и исключив из нее эффективный механизм своею контроля и влияния в регионах, сам усложнил государственное управление. С экономической точки зрения актуальность реконструкции административно-территориального устройства вызывается, прежде всего, ориентацией государства на углубление экономической реформы и ее широкую реализацию в регионах. 154 155 Восстановить управляемость государством, внешними связями, можно лишь на основе не единичных, а целого комплекса организационных мер. Поэтому спустя меньше недели после вступления в должность Президент России В.В. Путин Указом от 13 мая 2000 г. образовал в стране 7 федеральных округов с полномочными представителями главы государства. Это был первый в стране крупный шаг за последнее десятилетие (за которым вскоре последовали другие) по реальному укреплению государственной власти и политическому и экономическому реформированию. Преобразование института полномочных представителей Президента в регионах в представителей главы государства в федеральных округах проводится для реализации Президентом своих конституционных полномочий, повышения эффективности работы федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений. Основными властными полномочиями полпредов стали контрольно координирующие функции по отношению к территориям округа в интересах федеральной власти. Координировать внешние связи, значит, обеспечивать бесперебойность и непрерывность процесса управления ВЭС. Главная задача координации достижение согласованности в работе звеньев организации путем установления рациональных связей (коммуникаций) между ними. Федеральная власть через своих полпредов в округах макрорегионах выполняет не просто наблюдательную, а активную, воздействующую на ситуацию роль. В результате такого распределения управленческих функций в процессе реализации ВЭС, во-первых, повышается эффективность управления регионами из столицы. Вместо почти девяти десятков плохо обозримых связующих звеньев федерального центра с регионами появляется всего 7 прочных и реально обозримых1 . Во-вторых, работа федеральных представительств на местах становится более результативной: исчезает параллелизм в 1 Некоторые ученые-управленцы, например академик Л.Г. Лганбегян, считают это число связей оптимальным. Ведь раньше Президент не мог встретиться с губернаторами по 8 лет. Кистанов В.В. Федеральные округа России: важный шаг в укреплении государства. М.:, 2000. С. 14. исполнении, аппарат в президентских представительствах сокращается более чем в 12 раз. В-третьих, федеральные округа как мощные территориальноэкономические комплексы, создают эффективную систему крупномасштабных, разноресурсных сегментов единого экономического и правового пространства. Посредством этой системы можно гораздо успешнее обеспечить комплексное развитие, хозяйственную интеграцию, сближение и развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей макрорегионов. Тем самым существенно укрепляется экономическая безопасность страны, создаются благоприятные условия для государственного регулирования и активизации внешних экономических связей, с учетом региональных особенностей территорий. Таким образом, посредством системы “президентских” округов межрегиональных территориальных образований федерального уровня федеративные отношения в РФ поднимаются на качественно новую ступень: центр получает прочные опоры в регионах, реально гарантируется территориальное единство страны, сама Федерация существенно укрепляется. Структурная политика государства направляется на усиление конкурентности отечественной экономики, активизацию научно-технического и интеллектуального потенциала, приоритетное развитие производственной и рыночной инфраструктур. Укрепление государства, его внешнеэкономической политики через упрочение вертикали управления означает, прежде всего, возможность организовать систему рационального хозяйствования в стране для улучшения уровня и качества жизни населения, а иначе совершенствование управления теряет главный смысл. Исходя из вышесказанного, координация внешнеэкономических связей субъектов РФ в целях максимальной реализации их экономического потенциала (при обеспечении экономических интересов Федерации в целом) могла бы осуществляться, по мнению диссертанта, через институт полномочных представителей Президента в ФО, посредством следующих форм: 156 |