|
регламентирующих полномочия федеральных и региональных властей в области международных отношений, относятся: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы и правовые акты, а также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России. Конституция Российской Федерации, принятая в декабре 1993 г., закрепила равенство субъектов РФ как по отношению друг к другу, так и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (статья 5) и открыла возможности для укрепления российского федерализма [1]. Однако проблема разграничения полномочий между РФ и её субъектами в вопросах ВЭС представляет особый интерес в связи с кардинальными изменениями, происшедшими в сфере регулирования внешних связей в нашей стране. Изменения происходили по двум направлениям. Первое направление либерализация ВЭС, разрешение доступа на мировой рынок хозяйствующим субъектам. Второе направление наиболее кардинальное изменение, касающееся концепции федеративного государства. Конституция РФ предусматривает два уровня государственной власти федеральный и субъекта РФ, с четко обозначенным разграничением полномочий, т.е. один государственный орган не может давать прямые указания другому на основании административного подчинения. В рамках полномочий, определенных Конституцией РФ, договорами и соглашениями, субъекты РФ независимы в своих действиях от органов федеральной власти, самостоятельно выступают в гражданском обороте, в том числе во внешних связях. Анализируя распределение компетенции между Федерацией и её субъектами в области ВЭС необходимо обратить внимание на основополагающий принцип федерализма в демократическом государстве: |
27 представительства: Башкортостана в Казахстане, Киргизии; Бурятии в Казахстане и на Украине; Марий Эл в Молдове; Саха (Якутия) в Казахстане, Латвии, на Украине, Японии; Татарстана во Франции; Тыва в ФРГ; Хакассии в Италии и т.д. Одним из важнейших факторов, оказывающих постоянное влияние на формирование и развитие управления внешнеэкономическими связями субъектов Российской Федерации, являются социально-экономические и нормативно-правовые отношения между объектом и субъектом управления. Поэтому особую значимость имеет создание эффективно действующей правовой базы этих отношений. Управляемость в сфере ВЭС в значительной степени зависит от четкого разфаничения функций между Российским федеральным центром и 89 территориальными субъектами. Речь, прежде всего, идет о непротиворечивости федерального и местного законодательства. В России к числу основополагающих документов, составляющих основу управления и государственного регулирования ВЭС и регламентирующих полномочия федеральных и региональных властей в области международных отношений, относятся: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы и правовые акты, а также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России. Конституция Российской Федерации, принятая в декабре 1993 г., закрепила равенство субъектов РФ как по отношению друг к другу, так и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (статья 5) и открыла возможности для укрепления российского федерализма. Однако проблема разграничения полномочий между РФ и её субъектами в вопросах ВЭС представляет особый интерес в связи с кардинальными изменениями, происшедшими в сфере регулирования внешних связей в нашей стране. Изменения происходили по двум направлениям. Первое направление либерализации ВЭС, разрешение доступа на мировой рынок хозяйствующим субъектам. Второе направление наиболее кардинальное изменение, касающееся концепции федерального государства. Конституция РФ предусматривает два уровня государс твенной власти федеральный и субъ екта РФ, с четко обозначенным разграничением полномочий, т.е. один государственный орган не может давать прямые указания другому на основании административного подчинения. В рамках полномочий, определенных Конституцией РФ, договорами и соглашениями, субъекты РФ независимы в своих действиях от органов федеральной власти, самостоятельно выступают в гражданском обороте, в том числе во внешних связях. Анализируя распределение компетенции между Федерацией и её субъектами в области ВЭС необходимо обратить внимание на основополагающий принцип федерализма в демократическом государстве; признание верховенства прав и соблюдение иерархии правовых норм1. В каком отношении должны находиться полномочия федеральных и региональных властей в сфере внешнеэкономических связей, с точки зрения действия норм внутреннего законодательства и норм международного права? Прежде чем дать ответ на этот вопрос, мы хотим сказать о том, что одним из важнейших проявлений либерализации в экономике является расширение прав регионов, в том числе и во внешнеэкономических связях. Организация управления ВЭС в федеральном государстве в условиях её либерализации связана с решением двух проблем: разграничения полномочий между центром и регионами; взаимоотношений между регионами. Действующая Конституция отказывается от принципа монополии внешней торговли. Если обратиться к статье 71, пункт “л”, то мы увидим, казалось бы, однозначное отнесение внешнеэкономических отношений к исключительному ведению РФ. Однако, в пункте “о” статьи 72 говорится, что в совместном ведении федерации и субъектов Российской Федерации находятся “координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ”, а остальное, согласно ст,73, отдано в ведение самих субъектов. Однако, в связи с тем, что данное * Обращая внимание на принцип федерализма, нельзя не сказать о том, что самым противоречивым аспектом федеративного устройства России, закрепленного в Конституции 1993г., несомненно, является противоречие между принципом равноправия субъектов РФ (ст.5) и разностатусностью республик с одной стороны, краев и областей с другой и автономных округов и автономных областей с третьей. Практически ни п одном федеральном государстве мира нет такого многообразия о наименовании субъектов Федерации |