|
1) налоговую, 2) тарифную (прежде всего, при транспортировке нефти), 3) антимонопольную (доступ к системам трубопроводного транспорта, возможность их создания и эксплуатации), 4) лицензионную, 5) ценовую, 6) инвестиционную (при создании инфраструктурных объектов). Разработка стратегических ориентиров развития отрасли может стать эффективным элементом государственного воздействия на отраслевые процессы, принятие хозяйственных решений при условии действенного контроля в их реализации. Перспективные уровни добычи нефти в России будут определяться в основном уровнем мировых цен, объемом внутреннего спроса, уровнем развития транспортной инфраструктуры, налоговыми условиями и научнотехническими достижениями в разведке и разработке месторождений, а также качеством разведанной сырьевой базы. Нижний уровень цен на нефть будет определяться уровнем издержек на месторождениях в крупных регионах добычи с замыкающими затратами, а верхний издержками для возможного массового производства альтернативных нефти моторных топлив. В связи с этим, при определении вариантов развития гипотезы ожидаемых цен на нефть приняты в достаточно широких возможных пределах. Мировая цена будет формироваться в зависимости от темпов развития мировой экономики, интенсивности внедрения нефтезамещающих энергоисточников, предложения нефти на мировых рынках и транспортных возможностей ее доставки к местам потребления. При прогнозировании цены на нефть учитывалось влияние различных политических, экономических и технологических факторов, оказывающих воздействие на формирование рыночной конъюнктуры на мировом рынке нефти. Оценка осуществлена на гипотезах «критического», «умеренного» и «благоприятного» вариантов. 34 |
Базовыми принципами и основными методами, предусмотренными Энергетической стратегией в области улучшения недропользования, являются: (1) введение законодательной нормы, гарантирующей получение лицензии на добычу полезных ископаемых в случае открытия месторождения в рамках поисковой лицензии за счет собственных средств недропользователей; (2) ограничение через лицензионное соглашение минимального и максимавьного уровня добычи нефти на каждом лицензионном участке; (3) разработка и законодательное установление комплекса мер по ужесточению требований и условий выдачи лицензий (включая регламентацию сроков начала и осуществления разработки месторождений, механизм подтверждения финансовой и производственной состоятельности, санкции за нарушение условий пользования недрами и др.); (4) организация системы государственной экспертизы проектной документации на разработку месторождений, обеспечение действенного контроля за эффективной разработкой месторождений; (5) обеспечение наиболее полного извлечения углеводородного сырья, использования 1ос техники и технологий, повышающих конечную нефтеотдачу пластов . Разработка стратегических ориентиров развития отрасли может стать эффективным элементом государственного воздействия на отраслевые процессы, принятие хозяйственных решений при условии действенного контроля за их реализацией. Перспективы добычи нефти. Перспективные уровни добычи нефти в России будут определяться в основном уровнем мировых цен, объемом внутреннего спроса, уровнем развития транспортной инфраструктуры, налоговыми условиями и научно-техническими достижениями в разведке и разработке месторождений, а также качеством разведанной сырьевой базы130. Нижний уровень цен на нефть будет определяться уровнем издержек на месторождениях в крупных регионах добычи с замыкающими затратами, а 239 135 Основные положения Энергетической стратегии России до 2020 г. М.: ИЭС МЭ РФ, 2003. С. 57 136 Конторович А.Э., Коржубаев А.Г.. Лившиц В.Р. Прогноз уровней добычи нефти, газа и угля в первой половине XXI века и ожидаемые объемы выбросов метана в атмосферу / Сокращение эмиссии метана: Доклады II Международной конференции. Новосибирск: Издательство СО РАН, 2000. С. 328-337; и др. верхний издержками для возможного массового производства альтернативных нефти моторных топлив. В связи с этим, при определении вариантов развития гипотезы ожидаемых цен на нефть приняты в достаточно широких возможных пределах. Мировая цена будет формироваться в зависимости от темпов развития мировой экономики, интенсивности внедрения нефтезамещающих энергоисточников, предложения нефти на мировых рынках и транспортных возможностей ее доставки к местам потребления. При прогнозировании цены на нефть учитывалось влияние различных политических, экономических и технологических факторов, оказывающих воздействие на формирование рыночной конъюнктуры на мировом рынке нефти. Оценка осуществлена на гипотезах «критического», «умеренного» и «благоприятного» вариантов. В случае, если стоимость российской нефти на мировых рынках на длительное время снизится до величины 13-16 долл./барр. («критический» вариант), ее добыча в стране опустится к 2010 г. до 358 и к 2020 г. до 315 млн т (табл. 5.9). В рамках «умеренного» варианта при цене нефти от 17 до 25 долл./барр. добыча нефти составит в 2010 г. 447 млн т и в 2020 г. 450 млн т. Для удовлетворения потребностей внутреннего рынка и выполнения экспортных обязательств («благоприятный» вариант) добыча нефти в России при цене свыше 25 долл./барр. будет доведена к 2010 г. до 490 млн т и к 2020 г. до 520 млн т. С учетом аномально высоких цен на нефть в последние годы ожидается, что намеченные уровни будут достигнуты раньше. Главной нефтяной базой страны на весь рассматриваемый период останется Западно-Сибирская нефтегазоносная провинция. При «благоприятном» варианте добыча нефти здесь возрастет к 2010 г. до 335 млн т с последующим постепенным снижением до 315 млн т. В «умеренном» варианте на период до 2015 гг. ожидается стабилизация добычи на уровне 300 млн т в год, после чего возможно ее незначительное снижение до 295-297 млн т в год. В рамках «критического» варианта разработка месторождений с трудноизвлекаемыми запасами, а также в отдаленных от |