ного хозяйства, и в первую очередь населения. Для упрощения анализа этих проблем, на наш взгляд, можно предложить их систематизировать на основе следующего классификатора структуры муниципальной собственности. Для классификации проблем управления муниципальными предприятиями и учреждениями (далее по тексту МУП) можно выделить два фактора: либо по субъектам управления, оказывающим воздействие на работу МУП, либо по функциональному значению данных факторов. Выявление оптимального уровня субъекта управления позволяет: а) определить проблемы, входящие в компетенцию местных органов власти; б) сделать более сопоставимую классификацию всех структурных элементов муниципальной собственности. Рассмотрим данную классификацию более подробно. Первая группа причин обусловлена политикой федеральных и региональных органов власти: а) наличие значительного количества льготных категорий по оплате жилищно-коммунальных, транспортных и других услуг, установленных федеральными законами (в целом по стране действуют 156 видов льгот для 236 категорий населения); б) передача в муниципальную собственность большого числа ведомственного жилищного фонда, объектов социальной сферы и инженерного обеспечения МО в процессе приватизации государственных предприятий; в) неконтролируемый рост цен и тарифов на услуги общегосударственных естественных монополий: электроэнергия, газ, железнодорожные перевозки. Вторая группа причин кризисного положения МУП связана с действиями самой муниципальной власти, которая вынуждена из-за сложной экономической ситуации перекладывать на МУП большое количество не финансируемых услуг; устанавливать большие размеры отчисления от прибыли МУП в бюджет. Местные органы власти конечно должны управлять муниципальной собственностью в интересах местного сообщества, но это в свою очередь накладывает новые ограничения. Поэтому следует выделить специфическую отраслевую структуру муниципальной собственности, т.е. муниципальные 127 |
48 собственности передаются органам местного самоуправления для решения социально-значимых вопросов. Во-вторых, качественные характеристики объекта УМС. Помимо муниципального имущества объектом управления являются взаимоотношения субъектов муниципальной собственности и субъектов хозяйствования, определяющих и использующих результаты УМС. В-третьих, действенность субъектов муниципального хозяйствования. Достижение целей УМС осуществляется через определение и реализацию таких способов воздействия органов местного самоуправления на процессы формирования, использования и развития муниципальной собственности, которые способствуют экономическому росту-' территории и удовлетворению потребностей жителей муниципального образования. С целью определения задач результативного управления муниципальной собственностью выявим основные проблемы, которые возникают в современной практике муниципального управления. Тот факт, что в данном процессе сталкиваются интересы многих субъектов (как это было показано выше): государственных, региональных, муниципальных органов власти, предприятий муниципального хозяйства, и в первую очередь населения говорит об актуальности их определения и дальнейшего разрешения. Для упрощения анализа проблем, на наш взгляд, можно предложить их систематизировать на основе следующего критерия структуры муниципальной собственности. 1.4.}. Управление муниципальными предприятиями и учреждениями Для классификации проблем управления муниципальными предприятиями и учреждениями (далее по тексту МУП) можно выделить два фактора: либо по субъектам управления, оказывающим воздействие на работу МУП, либо но функциональному значению данных факторов (см. рис.5.). 49 Субъект управления Федеральные ----у и --региональные органы власти — > Местные — > органы власти — > — > МУП — > — > — > Частные __ н предприятия Население — > — > Большой перечень льгот и льготных категорий граждан Функциональное назначение Правовые Передача в МС большого количества объектов в процессе приватизации государственных предприятий Значительный прирост цен итарифов на услуги общегосударственных монополий: электроэнергия, газ, железнодорожные перевозки Пассивность в формировании и поддержании конкурентной среды развития МО Низкая финансовая обеспеченность по выполнению муниципальных заказов в социальной ccjcpc Значительные размеры отчислений от прибыли МУП в городской бюджет Не эффективнаятарифная политика. Так формированиетарифов муниципальных монополии происходит затратным методом Иждивенчество и экономическая незаинтересованность Низкий уровень применения ресурсосберегающих технологий Некачественный финансовыйучет и управление Передача вМС большого количества ведомственного жилищного фонда, объектов социальной сферы и инженерного обеспечения Высокий уровень кредиторской задолженности Экономические Организационные Социальнопсихологические Рис. 5. Классификация проблем низкой эффективности функционировани муниципальных предприятий и учреждений В качестве классификатора наиболее оптимальным является уровень субъекта управления, так как это позволяет: 1. Определить проблемы, которые полностью, частично входят или не входят в компетенцию местных органов власти. 2. Сделать более сопоставимой классификацию всех структурных элементов муниципальной собственности. Рассмотрим данную классификацию более подробно. Первая группа причин обусловлена политикой федеральных и региональных органов власти: • наличие значительного количества льготных категорий по оплате жилищно-коммунальных, транспортных и других муниципальных услуг, установленных федеральными законами. В целом по стране действует 156 видов льгот для 236 категорий населения. 50 ♦ передача в муниципальную собственность большого количества ведомственного жилищного фонда, объектов социальной сферы и инженерного обеспечения городов в процессе приватизации государственных предприятий. Предполагалось, что на содержание этих объектов местные бюджеты получат соответствующие дополнительные источники доходов, однако в действительности этого не произошло; в лучшем случае выдавались незначительные разовые компенсации. ♦ неконтролируемый рост цен и тарифов на услуги общегосударственных естественных монополий: электроэнергия, газ, железнодорожные перевозки. Зачастую повышение цен происходило в середине финансового года, когда все местные бюджеты и сметы расходов муниципальных предприятий были сверстаны и утверждены. Именно этот факт сыграл главную роль в увеличении кредиторской задолженности МУП перед поставщиками ресурсов. Вторая группа причин кризисного положения МУП связана с действиями самой муниципальной власти, которая, с одной стороны, находясь в крайне сложной экономической ситуации, вынуждена: а) перекладывать на МУП большое количество не финансируемых услуг; б) устанавливать значительные размеры отчислений от прибыли МУП в городской бюджет При этом необходимость функционирования в интересах местного сообщества, но мнению д.э.н, Кошкина В.И. и к.э.п. Щупыро В.М., накладывает дополнительные ограничения [135, с. 56]: в) специфика отраслевой структуры муниципальной собственности, то есть муниципальные объекты сосредоточены главным образом в отраслях, невыгодных для частного капитала, где прибыли не может быть или она совсем незначительна; г) использование муниципальных предприятий в качестве рычага муниципального регулирования экономики. Политика капиталовложений, цен, занятости задается здесь целями экономической политики в области муниципальной структуры, занятости и др., оттесняя соображения |