эффективного использования муниципальной собственности. Эти местные финансовые ресурсы формируют местные бюджеты. 3. Местный бюджет (бюджет муниципального образования) это централизованный фонд денежных ресурсов муниципального образования, формирование, утверждение, исполнение и контроль за исполнением которого осуществляется органом местного самоуправления самостоятельно. 4. Функционирование муниципальных образований это совокупность условий, форм и методов воздействия органов власти и местного самоуправления на формирование системы социального партнерства для обеспечения выполнения возложенных на местное самоуправление функций и задач. Эффективность функционирования механизма стабилизации определяется его целостностью и равномерным развитием блоков: правового, информационного, институционального, организационного и методического. Для решения правовых проблем предлагается определить и законодательно закрепить устойчивый блок налогов и сборов, поступающих напрямую в местные бюджеты и гарантирующих необходимый уровень собственных доходов, требующийся муниципальным образованиям для обеспечения их минимальных потребностей. Для совершенствования информационного блока необходимо решить следующие задачи: формирование территориально-распределенных информационных ресурсов на единой программно-технической платформе и современных информационных технологиях; создание унифицированных программных средств по сбору, обработке и распределению информации; обеспечение телекоммуникационного взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления между собой и с внешними информационными ресурсами посредством электронного документооборота. Институциональное обеспечение механизма стабилизации собственных доходных источников в качестве единой системы означает ее построение на единых принципах, единых нормах и нормативах функционирования и решения поставленных задач. Создание института 155 |
доходам в процентах на долговременной основе; инвентаризация источников формировании местных бюджетов в целях определения их потенциала; механизм стабилизации собственных доходных источников бюджетов муниципальных образований это совокупность условий, форм и методов воздействия органов государственной власти и местного самоуправления на формирование доходной базы местных бюджетов, достаточной для обеспечения выполнения возложенных на местное самоуправление функций и задач. Эффективность функционирования механизма стабилизации определяется его целостностью и равномерным развитием блоков: правового, информационного, институционального, организационного и методического. Асимметрия существующего механизма стабилизации собственных доходных источников обусловлена незавершенностью формирования правового и институционального блоков, неразработанностью методологических основ его построения и совершенствования; *управление муниципальным имущественным комплексом это регулирование финансовых и социально-экономических показателей его функционирования через изменение структуры использования имущества, выбор предусмотренных законодательством правовых норм и форм экономических взаимоотношений между собственником и пользователями муниципального имущества. Управление включает в себя: установление компетенции органов местного самоуправления в области управления муниципальным имущественным комплексом; установление порядка осуществления правомочий собственника; планирование использования имущественного комплекса; организацию и ведение учета имущества; осуществление контроля за эффективным использованием имущества и обеспечение его сохранности. Муниципальный имущественный комплекс как стабильный и развивающийся источник формирования доходной части местного бюджета это совокупность муниципального имущества, имущественных прав на него, правовых форм и экономических механизмов, характеризующих взаимоотношения между собственником и пользователями законы субъектов РФ о налоговой системе и налоговой политике на территории соответствующего региона, о бюджете субъекта Федерации на очередной финансовый год и т.д. Значительное количество законодательных и нормативных актов "регулируют” процесс формирования доходной базы местных бюджетов. Однако эти нормы зачастую, как это было уже сказано выше, вступают в противоречие, претерпевают ежегодно значительные изменения, что не позволяет органам местного самоуправления формировать на долговременной и стабильной основе политику по обеспечению доходными источниками своих бюджетов. Для решения правовых проблем предлагается: утвердить на долговременной основе расходные полномочия органов местного самоуправления и запретить их изменение в течение определенного (5 -1 0 лет) периода времени; определить и законодательно закрепить устойчивый блок налогов и сборов, поступающих напрямую в местные бюджеты и гарантирующих минимально необходимый уровень собственных доходов, требующийся муниципальным образованиям для обеспечения их потребностей. Информационный блок. Для проведения анализа структуры и объемов поступления доходов, выявления причин их увеличения (уменьшения), разработки прогноза формирования доходной базы бюджета на очередной финансовый год и (или) на перспективу необходимо создание единой базы данных, к которой должны иметь доступ (в том числе) органы местного самоуправления. Для этого необходимо решить следующие задачи: 1. Формирование территориально-распределенных информационных ресурсов на единой программно-технической платформе и современных информационных технологиях. 2. Создание унифицированных программных средств (комплексов задач) по сбору, обработке и распределению информации. 3. Обеспечение телекоммуникационного взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления между собой и с 6. Механизм стабилизации собственных доходных источников бюджетов муниципальных образований это совокупность условий, форм и методов воздействия органов государственной власти и местного самоуправления на формирование доходной базы местных бюджетов, достаточной для обеспечения выполнения возложенных на местное самоуправление функций и задач. Эффективность функционирования механизма стабилизации определяется его целостностью и равномерным развитием блоков: правового, информационного, институционального, организационного и методического. Для решения правовых проблем предлагается определить и законодательно закрепить устойчивый блок налогов и сборов, поступающих напрямую в местные бюджеты и гарантирующих необходимый уровень собственных доходов, требующийся муниципальным образованиям для обеспечения их минимальных потребностей. Для совершенствования информационного блока необходимо решить следующие задачи: формирование территориально-распределенных информационных ресурсов на единой программно-технической платформе и современных информационных технологиях; создание унифицированных программных средств по сбору, обработке и распределению информации; обеспечение телекоммуникационного взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления между собой и с внешними информационными ресурсами посредством электронного документооборота. Институциональное обеспечение механизма стабилизации собственных доходных источников в качестве единой системы означает ее построение на единых принципах, единых нормах и нормативах функционирования и решения поставленных задач. Создание института органов местного самоуправления, имеющих не только четко обозначенные цели и задачи, но и правовые и экономические возможности для их решения, является необходимым условием эффективного функционирования механизма |