которому платит государство за исполнение своих функций. Муниципальные предприятия как собственники третьего уровня реализуют функцию производителя, то есть непосредственно выполняют работу или обеспечивает доставку товара или услуг потребителю (населению). И население в конечном итоге обеспечивается минимальным гарантированным уровнем потребления товаров и услуг. При построении отношений между населением МО и субъектами хозяйственной деятельности по вопросам местного значения наиболее выгодно иметь отношения с муниципальными предприятиями, являющимися собственностью местного сообщества. Поэтому хорошо работающее муниципальное предприятие в принципе всегда выгоднее для МО. И так, под муниципальной собственностью понимается имущество, в отношении которого формируется система взаимоотношений между_субъектами собственности в целях реализации муниципальных и общественных интересов. Однако, условия взаимодействия указанных выше субъектов собственности во многом зависят от состояния экономики МО в целом: предпринимательской активности и финансовых результатов деятельности хозяйствующих субъектов, инвестиционного климата, ресурсов территории и т.д. [101]. Это в свою очередь позволяет включить в состав субъектов, влияющих на процессы формирования и использования результатов управления муниципальной собственностью предприятия муниципального хозяйства, органы управления других МО, государственные и региональные органы власти, инвесторов (см. рис. 3). Исходя из субъект-объектного и субъекг-субъектного анализа под управлением муниципальной собственностью (УМС) будем понимать систему организационно-экономических отношений между субъектами муниципального хозяйствования по поводу организации воспроизводства, распределения и использования объектов муниципальной собственности посредством организационно-экономических функций, форм и методов с целью реализации муниципальных и публичных интересов, а также создание общих условий для развития социальных и экономических процессов в МО. 28 |
материальные средства, муниципалитет передает их в виде средств производства в распоряжение муниципальных предприятий, а также в зависимости от целей наделяет их любыми права, вплоть до предоставления всех прав частных собственников: самостоятельное ценообразование, внутренние распределение доходов среди членов коллектива и т.д. Следует отмстить, что в Федеральном законе «Об общих принципах...» предусмотрено, что органы государственной власти вправе возлагать на органы местного самоуправления исполнение некоторых своих функций, предоставляя им средства для исполнения. В этом случае муниципалитет выступает в роли подрядчика, которому платит государство за исполнение своих функций. Муниципальные предприятия и организации как собственники третьего уровня реализуют функцию производителя, то есть фактически и непосредственно выполняют работу или обеспечивает доставку товара или услуг потребителю, в данном случае населению. И население в конечном итоге обеспечивается минимальным гарантированным уровнем потребления товаров и услуг. При построении отношений между населением муниципального образования и субъектами хозяйственной деятельности по вопросам местного значения наиболее выгодно иметь отношения с муниципальными предприятиями, так как они не только реализуют населению товары и услуги, но и прибыль, полученная в итоге их деятельности, является также собственностью данного местного сообщества. Поэтому хорошо работающее муниципальное предприятие в принципе всегда выгоднее для муниципального хозяйства. Таким образом, под муниципальной собственностью будем понимать имуществоу в отношении которого формируется система взаимоотношений между субъектами собственности в целях реализации муниципальных и общественных интересов. Однако, современная практика расширяет перечень субъектов, влияющих на процессы формирования и использования результатов управления муниципальной собственностью (см. табл. 1). 15 16 Исходя из рассмотренной системы организационно-экономических взаимоотношений определим содержание понятия «управление муниципальной собственностью». Под управлением муниципальной собственностью (УМС) будем в дальнейшем понимать систему организационно-экономических отношений между субъектами муниципального хозяйствования по поводу организации воспроизводства, распределения и использования объектов муниципальной собственности посредством организационно-экономических функций, форм и методов с целью реализации муниципальных и. публичных интересов, а также создание общих условий для развития социальных и экономических процессов в муниципальном образовании. Следует выделить два основных подхода к определению сущности управления муниципальной собственностью. Первый подход предполагает толкование УМС в узком смысле, как особую функцию местных органов управления. Эта функция направлена на выявление и покрытие потребности муниципальных предприятий в необходимых материальных ресурсах с тем, чтобы данные предприятия смогли обеспечить необходимый, -законодательно закрепленный перечень услуг, например, услуги ЖКХ, общественный порядок и т.д,, для поддержания функционирования жизнедеятельности населения муниципального образования. Основой планирования в данном случае является нормативный подход к выявлению потребностей населения. 137 Заключение Современное социально-экономическое развитие территории неразрывно связано с понятием результативного управления муниципальной собственности. Тот факт, что в данном процессе сталкиваются интересы многих субъектов (как это было показано выше): государственных, региональных, муниципальных органов власти, предприятий муниципального хозяйства, и в первую очередь населения говорит об актуальности их определения и возможного разрешения в рамках диссертационного исследования. В ходе проведения теоретических и практических исследований автор пришел к следующим выводам: 1, Муниципальная собственность есть имущество, в отношении которого формируется система взаимоотношений между субъектами собственности в целях реализации муниципальных и общественных интересов. В роли субъектов муниципальной собственности выступают население МО, местные органы власти, а также муниципальные предприятия и учреждения, причем условия взаимодействия этих субъектов собственности во многом зависят от состояния экономики муниципального образования в целом: предпринимательской активности и финансовых результатов деятельности хозяйствующих субъектов, инвестиционного климата и т.д. Это в свою очередь позволяет включить в состав субъектов, влияющих на процессы формирования и использования результатов управления муниципальной собственностью, предприятия муниципального хозяйства, органы управления других муниципальных образований, государственные и региональные органы власти, инвесторов. 2. Современная практика демонстрирует два подхода к определению сущности процесса управления муниципальной собственностью. Первый подход предполагает толкование УМС в узком смысле, как особую функцию местных органов управления. [Второй, помимо реализации оперативных задач, |