обществ) только с согласия собственника (муниципалитета). Остальным имуществом они распоряжаются самостоятельно (ст. 294 295 ГК РФ). В соответствии с рамочным ФЗ от 28 августа 1995 года, органы МСУ создают предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решают вопрос об их ликвидации и реорганизации (ст. 30). Осуществляя управление предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, органы МСУ: во-первых, определяют цели, условия и порядок их деятельности; вовторых, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги); в-третьих, утверждает их уставы; в-четвертых, назначают и увольняют руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций, строят взаимоотношения с ними на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством; в-пятых, заслушивают отчеты этих руководителей. Закон ФЗ N 161 по сравнению с ГК РФ существенно расширяет права местных органов власти в отношении унитарных предприятий, полностью вверяя функции по управлению органам МСУ [42]. С точки зрения ведения хозяйственной деятельности муниципальные предприятия и учреждении в значительной степени напоминают коммерческие организации, так как выступают на рынке как самостоятельные и равноправные субъекты экономических отношений, т.е. могут самостоятельно распоряжаться принадлежащей им собственностью, финансовыми ресурсами, землей и получать при этом прибыль. Но в отличие от коммерческих организаций, цель которых состоит в извлечении прибыли в интересах участников этих организаций, муниципальные структуры подвержены ограничениям двух типов. Первое из них соответствие деятельности конкретной миссии, которая фиксируется в момент создания организации. Второе ограничение запрет на распределение прибыли между лицами, учредившими организацию либо в ней работающими. Первое ограничение препятствует свободному реагированию на конъюнктуру рынка, второе снижает заинтересованность в таком реагировании для лиц, контролирующих организацию. 35 |
25 Кодексом РФ этот принцип обоснованно распространен и на муниципальное имущество. В соответствии с рамочным федеральным законом от 28 августа 1995 года, органы местного самоуправления создают предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решают вопрос об их ликвидации и реорганизации (ст. 30). Осуществляя управление предприятиями, упреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, органы местного самоуправления: определяют цели, условия и порядок их деятельности; осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги); утверждает их уставы; назначают и увольняют руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций, строят взаимоотношения с ними на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством; заслушивают отчеты этих руководителей. Федеральный закон N 161-ФЗ по сравнению с Гражданским кодексом РФ существенно расширяетправа местных органов власти в отношении унитарных предприятий. Так, согласно ст. 20 данного закона муниципалитет в отношении указанного предприятия: 1) принимает решение о создании унитарного предприятия; 2) определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций; 3) определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия; 4) утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав унитарного предприятия в новой редакции; 5) принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством, назначает 27 Помимо перечисленных выше правомочий Собственник имущества казенного предприятия, также вправе: ♦ изымать у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество; ♦ доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд; ♦ утверждать смету доходов и расходов казенного предприятия. С точки зрения ведения хозяйственной деятельности муниципальные предприятия и учреждении в значительной степени напоминают коммерческие организации, так как выступают на рынке как самостоятельные и равноправные субъекты экономических отношений, то есть могут самостоятельно распоряжаться принадлежащей им собственностью, финансовыми ресурсами, землей и полугать при этом прибыль. Но в отличие от коммерческих организаций, цель которых состоит в извлечении прибыли в интересах участников этих организаций, муниципальные структуры подвержены ограничениям двух типов. Первое из них соответствие деятельности конкретной миссии, которая фиксируется в момент создания организации (например, безвозмездно оказывать помощь больным туберкулезом). Второе ограничение запрет на распределение прибыли между лицами, учредившими организацию либо в ней работающими (прибыль может образовываться, но должна инвестироваться с целью лучшего выполнения миссии, например, на закупку оборудования). Первое ограничение препятствует свободному реагированию на конъюнктуру рынка, второе снижает заинтересованность в таком реагировании для лиц, контролирующих организацию [157, с. 301-302]. Для муниципальных учреждений рамки самостоятельного принятия решений особенно узки. Они задаются не только стабильными ограничениями двух названных типов, но и административными предписаниями в отношении текущей деятельности. Муниципальные органы в данном случае предъявляют |