Исходя из вышеуказанных функций местного бюджета расширим его понятие. Так, под местным бюджетом будем понимать совокупность правовых и экономических инструментов по организации и практическому осуществлению накопления налоговых, трансфертных и других материальных поступлений в бюджет МО, а также дальнейшее их распределение и использование для удовлетворения общественных потребностей в продуктах и услугах производственного и непроизводственного (просвещение, культура, охрана и т.д.) назначения, оплачиваемых местными органами власти. На практике местные бюджеты не обеспечивают регулирование социально-экономических процессов МО, т.к. зачастую они дефицитны, что ограничивает возможности их влияния на территориальные процессы, а также конкретные формы бюджетных отношений слабо увязаны с материальными интересами участников процессов. Поэтому в современных условиях остро стоит вопрос о рациональном и эффективном механизме их формировании. Муниципальные внебюджетные фонды. Внебюджетные фонды в отличие от бюджетов имеют целевой характер, то есть предназначены для финансирования каких-либо специфических нужд, и обособлены от общего бюджета посредством закрепления за ними особых источников финансирования. Можно выделить следующие характерные черты, присущие внебюджетным фондам: а) образуются за счет использования органом власти своих властных полномочий, но не включаются в бюджет; б) смета доходов и расходов данного фонда утверждается не законодательным органом власти, а руководителем исполнительного органа власти; в) исполняется по иным правилам, по иной отчетности нежели бюджет; д) информацией о нем вышестоящий орган власти, население и депутатский корпус не владеют. В связи с вступлением в силу Бюджетного кодекса РФ2, говорящего лишь о государственных внебюджетных фондах, налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления в бюджет, не подлежат направлению во внебюджетные фонды. Бюджетные средства не должны перечисляться во 2Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. КгЗ 1. Ст,3823. 42 |
38 и экономических инструментов по организации и практическому осуществлению накопления (аккумуляции, мобилизации) налоговых, трансфертных и других материальных поступлений в бюджет муниципального образования, а также дальнейшее их распределение и использование для удовлетворения общественных потребностей в продуктах и услугах производственного (накопление, техническое развитие и т.д.) и непроизводственного (просвещение, культура, охрана и т.д.) назначения, оплачиваемых местными органами власти. Однако на практике муниципальные бюджеты не обеспечивают регулирование социально-экономических процессов муниципального образования, т.к. зачастую они дефицитны, что ограничивает возможности их влияния на территориальные процессы, а также конкретные формы бюджетных отношений слабо увязаны с материальными интересами участников воспроизводственного процесса [118, с. 3]. Поэтому в современных условиях так остро стоит вопрос о рациональном и эффективном механизме формировании муниципальных бюджетов. Муниципальные внебюджетные фонды. Внебюджетные фонды в отличие от бюджетов имеют целевой характер, то есть предназначены для финансирования каких-либо специфических нужд, и обособлены от общего бюджета посредством закрепления за ними особых источников финансирования [158, с. 142]. Яндиев М.И. выделяет следующие характерные черты, присущие внебюджетным фондам [160, с. 11]: образуются за счет использования органом власти своих властных полномочий, но не включаются в бюджет; смета доходов и расходов данного фонда утверждается не законодательным органом власти, а руководителем исполнительного (структурного подразделения исполнительного) органа власти; исполняется иным учреждением, нежели тем, что исполняет бюджет; исполняется в иной валюте, по иным правилам, по иной классификации, по иной отчетности нежели бюджет; 39 информацией о нем вышестоящий орган власти, население и депутатский корпус не владеют. В связи с вступлением в силу с 1 января 2000 года Бюджетного кодекса Российской Федерации2, говорящего лишь о государственных внебюджетных фондах, утратил силу закон № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 года, статья 22 которого определяла порядок формирования внебюджетных и валютных фондов. Согласно данной статье целевые внебюджетные фонды формировались за счет: а) добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, учреждений и организаций на соответствующие цели; б) сумм штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранительного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранных и оздоровительных мероприятий; в) сумм штрафов за порчу и утрату объектов историко культурного наследия, памятников природы, находящихся в ведении соответствующих органов власти, другие нарушения законодательства об охране этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиневный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по восетановлешпо и поддержанию в сохранности объектов историко культурного наследия; г) иных доходов внебюджетных фондов в соответствии с законодательством. ‘ Собрание законодательства Российской Федерашш. 1998. №31. Ст.3823. |