управление, потому что объекты муниципальной собственности передаются органам местного самоуправления для решения социально-значимых вопросов. Во-вторых, качественные характеристики объекта УМС. Помимо муниципального имущества объектом управления являются взаимоотношения субъектов муниципальной собственности и субъектов хозяйствования, определяющих и использующих результаты УМС. В-третьих, действенность субъектов муниципального хозяйствования. Достижение целей УМС осуществляется через определение и реализацию таких способов воздействия органов местного самоуправления на процессы формирования, использования и развития муниципальной собственности, которые способствуют экономическому росту территории и удовлетворению потребностей жителей МО. Задачи результативного управления муниципальной собственностью. С целью определения задач результативного УМС выявим основные проблемы, которые возникают в современной практике муниципального управления. Тот факт, что в данном процессе сталкиваются интересы многих субъектов: государственных, региональных, муниципальных органов власти, предприятий муниципального хозяйства, и в первую очередь населения говорит об актуальности их определения и дальнейшего разрешения. Для упрощения анализа данных проблем, на наш взгляд, можно предложить их систематизировать на основе следующего классификатора структуры муниципальной собственности. Управление муниципальными предприятиями и учреждениями Для классификации проблем управления муниципальными предприятиями и учреждениями (далее по тексту МУП) можно выделить два фактора: либо по субъектам управления, оказывающим воздействие на работу МУП, либо по функциональному значению данных факторов (см. рис.11.). В качестве классификатора наиболее оптимальным является уровень субъекта управления, так как это позволяет: а) определить проблемы, которые входят или нет в компетенцию местных органов власти, а значит кто их будет решать; б) сделать более сопоставимой классификацию всех структурных 72 |
48 собственности передаются органам местного самоуправления для решения социально-значимых вопросов. Во-вторых, качественные характеристики объекта УМС. Помимо муниципального имущества объектом управления являются взаимоотношения субъектов муниципальной собственности и субъектов хозяйствования, определяющих и использующих результаты УМС. В-третьих, действенность субъектов муниципального хозяйствования. Достижение целей УМС осуществляется через определение и реализацию таких способов воздействия органов местного самоуправления на процессы формирования, использования и развития муниципальной собственности, которые способствуют экономическому росту-' территории и удовлетворению потребностей жителей муниципального образования. С целью определения задач результативного управления муниципальной собственностью выявим основные проблемы, которые возникают в современной практике муниципального управления. Тот факт, что в данном процессе сталкиваются интересы многих субъектов (как это было показано выше): государственных, региональных, муниципальных органов власти, предприятий муниципального хозяйства, и в первую очередь населения говорит об актуальности их определения и дальнейшего разрешения. Для упрощения анализа проблем, на наш взгляд, можно предложить их систематизировать на основе следующего критерия структуры муниципальной собственности. 1.4.}. Управление муниципальными предприятиями и учреждениями Для классификации проблем управления муниципальными предприятиями и учреждениями (далее по тексту МУП) можно выделить два фактора: либо по субъектам управления, оказывающим воздействие на работу МУП, либо но функциональному значению данных факторов (см. рис.5.). 49 Субъект управления Федеральные ----у и --региональные органы власти — > Местные — > органы власти — > — > МУП — > — > — > Частные __ н предприятия Население — > — > Большой перечень льгот и льготных категорий граждан Функциональное назначение Правовые Передача в МС большого количества объектов в процессе приватизации государственных предприятий Значительный прирост цен итарифов на услуги общегосударственных монополий: электроэнергия, газ, железнодорожные перевозки Пассивность в формировании и поддержании конкурентной среды развития МО Низкая финансовая обеспеченность по выполнению муниципальных заказов в социальной ccjcpc Значительные размеры отчислений от прибыли МУП в городской бюджет Не эффективнаятарифная политика. Так формированиетарифов муниципальных монополии происходит затратным методом Иждивенчество и экономическая незаинтересованность Низкий уровень применения ресурсосберегающих технологий Некачественный финансовыйучет и управление Передача вМС большого количества ведомственного жилищного фонда, объектов социальной сферы и инженерного обеспечения Высокий уровень кредиторской задолженности Экономические Организационные Социальнопсихологические Рис. 5. Классификация проблем низкой эффективности функционировани муниципальных предприятий и учреждений В качестве классификатора наиболее оптимальным является уровень субъекта управления, так как это позволяет: 1. Определить проблемы, которые полностью, частично входят или не входят в компетенцию местных органов власти. 2. Сделать более сопоставимой классификацию всех структурных элементов муниципальной собственности. Рассмотрим данную классификацию более подробно. Первая группа причин обусловлена политикой федеральных и региональных органов власти: • наличие значительного количества льготных категорий по оплате жилищно-коммунальных, транспортных и других муниципальных услуг, установленных федеральными законами. В целом по стране действует 156 видов льгот для 236 категорий населения. 137 Заключение Современное социально-экономическое развитие территории неразрывно связано с понятием результативного управления муниципальной собственности. Тот факт, что в данном процессе сталкиваются интересы многих субъектов (как это было показано выше): государственных, региональных, муниципальных органов власти, предприятий муниципального хозяйства, и в первую очередь населения говорит об актуальности их определения и возможного разрешения в рамках диссертационного исследования. В ходе проведения теоретических и практических исследований автор пришел к следующим выводам: 1, Муниципальная собственность есть имущество, в отношении которого формируется система взаимоотношений между субъектами собственности в целях реализации муниципальных и общественных интересов. В роли субъектов муниципальной собственности выступают население МО, местные органы власти, а также муниципальные предприятия и учреждения, причем условия взаимодействия этих субъектов собственности во многом зависят от состояния экономики муниципального образования в целом: предпринимательской активности и финансовых результатов деятельности хозяйствующих субъектов, инвестиционного климата и т.д. Это в свою очередь позволяет включить в состав субъектов, влияющих на процессы формирования и использования результатов управления муниципальной собственностью, предприятия муниципального хозяйства, органы управления других муниципальных образований, государственные и региональные органы власти, инвесторов. 2. Современная практика демонстрирует два подхода к определению сущности процесса управления муниципальной собственностью. Первый подход предполагает толкование УМС в узком смысле, как особую функцию местных органов управления. [Второй, помимо реализации оперативных задач, |