|
3) ежегодная изменяемость нормативов отчислений от регулирующи налогов при установлении пятилетнего срока закрепления за местными бюджетами фиксированной доли регулирующих доходов, органы местного самоуправления не всегда имеют полную информацию об этих нормативах и размерах региональных бюджетных трансфертов, сроках их перечисления. При этом нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов меняются несколько раз в год. К примеру, ежегодные изменения по МО «Боткинский район» нормативов отчислений от регулирующих налогов привели к снижению доли налоговых доходов в бюджете МО. Так, за 19992004 гг. доля налоговых доходов в бюджете МО снизилась с 91,8 до 85,6 процента и имеют следующую динамику (см. табл. 5.). Как следствие бюджет МО только за счет уменьшения налога на доходы физических лиц в 2003 году недополучил более 53,5 млн. рублей. Более того, в 2005 году норматив отчислений налога на доходы физических лиц ещё снижен до 48 процентов и отменен налог с продаж, что увеличило потери бюджета МО на 30,0 млн. рублей. Таблица 5. Изменение ставок и нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджет МО "Боткинский район" в течение 2000-2005 гг., в процентах 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год Налог на прибыль организаций 0,38 21,4 2 2 2 2,5 Налог на доходы физических лиц 42 41,98 75,6 75,6 50 30 Налог на добавленную стоимость 7,8 Налог на имущество предприятий 50 50 100 100 64 50 Налог с продаж 60 60 60 60 60 Ежегодная изменяемость нормативов отчислений от регулирующих налогов является результатом следующих факторов: 77 |
53 когда действовали единые, практически неизменные цены. Именно в таких условиях система указанных норм использовалась на всех уровнях власти для межбюджетного регулирования. В новых условиях на подобные нормы можно ориентироваться лишь селективно. Причем, особая сложность при их определении имеется на федеральном уровне [9, с. 11]. 2. Не определен порядок расчета затрат на исполнение органами местного самоуправления переданных государственных полномочий и компенсаций, необходимых в связи с решениями органов государственной власти [68, с. 115]. Поэтому на практике они устанавливаются исходя из «финансовых возможностей», то есть в приоритетном порядке финансируются расходы субъектов РФ, а оставшиеся средства распределяются между местными бюджетами [40, с. 199]. 3. Ежегодная изменяемость нормативов отчислений от регулирующих налогов. Хотя, Федеральным законом «Об основах бюджетных прав...» от 15.04.1993 г. установлен пятилетий срок закрепления за местными бюджетами фиксированной доли регулирующих доходов, органы местного самоуправления не всегда имеют полную информацию об этих нормативах и размерах региональных бюджетных трансфертов, сроках их перечисления. При этом нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов меняются несколько раз в год [60, 68]. К примеру, ежегодные изменения по МО «г. Ижевск» нормативов отчислений от регулирующих налогов привели к снижению доли налоговых доходов в бюджете города Ижевска. Так, за 19992004 гг. доля налоговых доходов в бюджете города Ижевска снизилась с 91,8 до 85,6 процента и имеют следующую динамику (см. табл. 3.). Как следствие бюджет города только за счет уменьшения налога на доходы физических лиц в 2003 году недополучил более 535,5 млн. рублей. Болес того, в 2004 году норматив отчислений налога на доходы физических лиц ещё снижен до 48 процентов и отменен налог с продаж, что увеличило потери бюджета города на 300 млн. рублей. 54 Таблица 3. Изменение ставок и нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджет города Ижевска в течение 1999-2004 гг., в процентах [102]. 1999 год 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год I кв. II-IV К В . Налог на прибыль организаций 19,0 16,4 16,4 6,4+5,0 2,0 2,0 2,0 Налог на доходы физических лиц. 57,75 57,75 64,68 64,75 98,0 72,9 48 Налог на добавленную стоимость 11,0 6,6 6,6 Налог на имущество предприятий 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Налог с продаж 60,0 60,0 60,0 60,0 60,0 60,0 Как отмечаег Кирпичников В.А. ежегодная изменяемость нормативов отчислений от регулирующих налогов является результатом действия следующих факторов [43]: в результате того, что федеральные законы либо не разграничивали большинство полномочий между государственным, региональным и муниципальным уровнями, либо прописывали их как совместные, местное самоуправление в силу его непосредственной близости к населению, сконцентрировало ответственность, которую федеральные и региональные уровни власти не хотели брать на себя из-за отсутствия финансов или по каким-либо другим причинам. существующая в настоящее время система формирования доходов местных бюджетов законодательно базируется на Налоговом, Бюджетном кодексах и федеральном законе «О финансовых основах..». Однако, ни одним из вышеперечисленных законов не предполагается в бюджетах отдельно прописывать средства на выполнение собственных |