|
105 характера. Для их устранения следует в кратчайшие сроки: сформировать единые методические рекомендации не только для федеральных органов исполнительной власти, субъектов Федерации, но и для органов местного самоуправления; закрепить обязательность положений экспертного заключения для всего круга лиц, заинтересованных в выполнении управленческих решений. Кроме того, необходимо установить санкции при невыполнении требований по принятию к доработке, анализу замечаний и предложений, содержащихся в экспертном заключении. Одним из приоритетов, предусмотренных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, текущем законодательстве относительно модернизации экономики, является разграничение полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами исполнительной власти. Безусловно, формирование правовой теории приоритетности реализации управленческих решений о модернизации экономики является важным условием развития как гражданского общества, так и его общегосударственных, региональных и местных структур управления. Действия по инноватизации решений на данном направлении проявляются в регулятивных функциях этих структур относительно связей человека, собственности, финансов и экономики в целом. Речь идет прежде всего о констатирующей и нормонаделительной функциях, функции обеспечения целостности территориального хозяйствования, финансовоэкономической функции, функции обеспечения экономической безопасности страны. Констатирующая функция выражается в признании и оформлении экономических и прежде всего финансово-бюджетных отношений, урегулированных управленческими решениями. Она проявляется, с одной стороны, в закреплении стабильности, устойчивости системы этих отношений, с другой стороны — в установлении нового, наиболее целесообразного, с точки зрения интересов населения, направления |
ГЛАВА 2. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРАВОРЕАЛИЗАЦИИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В ПРОЦЕССЕ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ УРОВНЯМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 2.1. Совершенствование функций, форм и методов правореализации управленческих решений на этапе межуровневого разграничения полномочий Одним из завершающих приоритетов, предусмотренных Указами Президента РФ относительно административного реформирования является разграничение полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами исполнительной власти . Безусловно, формирование правовой теории приоритетности реализации региональных решений является важным условием становления рыночной экономики и гражданского общества. Действие, реализация решений на данном направлении проявляются в их регулятивных функциях относительно связей человека, собственности, финансов и экономики в целом. Речь идет прежде всего о констатирующей и нормонаделительной функциях, функции обеспечения целостности территориального хозяйствования, финансово-экономической функции, функции обеспечения экономической безопасности страны, регионов и муниципалитетов. Констатирующая функция выражается в признании и оформлении экономических и прежде всего финансово-бюджетных отношений, урегулированных регионально-управленческими решениями. Она проявляется, с одной стороны, в закреплении стабильности, устойчивости системы этих щ отношений на региональном и муниципальном уровнях, с другой стороны 1 См. об этом: авторефераты дис. канд. юрид. наук: Могучих Е.В. Правовое регулирование взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов в области предметов совместного ведения. М., 2002; Кузнецов С.Ю. Субъекты Российской Федерации: проблемы регулирования регионально-управленческих отношений. М., 1999; Сусликов В.Н. Управленческие правоотношения в экономике региона: проблемы теории и практики. М.,1999 и др. |