|
116 обязанностей, но и творческое использование новых технологий, научных достижений в процессе правоприменения решений. Предложенная классификация успешно применяется, например, в антикоррупционных инновациях, разработанных на основе Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»54. СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228. Не раскрывая содержание применяемых здесь новых терминов, в тоже время нельзя оттеснить на второй план выявление специфики каждой из форм осуществления решений в экономической сфере, показ их разнообразия, поскольку это имеет существенное теоретическое и практическое значение. Главным при понимании применения нормрешений является выяснение и характеристика специфики явлений, соединение разнородных способов реализации, каждый из которых имеет свои характерные черты. Таков первый этап инноватизации нормативной структуры процесса воплощения административно-правовых основ решений о модернизации экономики в управленческую практику. Вопрос о месте и роли управленческих отношений модернизации при характеристике инноватизации процесса воплощения в жизнь решений один из ключевых. Данные отношения это самостоятельная форма осуществления предписаний, содержащихся в управленческих решениях по вопросам модернизации экономики. Именно на уровне отношений как формы реализации происходит реальное обеспечение правового, социального и экономического порядка, исключается произвол, а вместе с этим обеспечивается исторически обусловленный масштаб экономической свободы. В государственной программе развития экономики сегодня эти отношения выступают как общественные отношения модернизации, облеченные в правовую форму. Эти отношения обусловлены совершенствованием правовой, экономической и социальной основ жизни общества. В то же время они имеют и свою собственную специфику, поскольку развиваются на относительно самостоятельной нормативно |
Реализация решений происходит, как правило, в трех формах применения, исполнения и соблюдения предписаний этих решений. Представляется, что такое деление носит чисто терминологический характер. Необходимо иметь в виду, что субъект реализационного процесса, исполняющий правовые предписания, должен в то же время соблюдать его требования, не выходить за рамки предписания. Соблюдать норму правового решения значит следовать ее предписаниям независимо от того, в какой форме это проявляется в пассивном воздержании от запрещенных правом действий или в активном осуществлении предписаний. Акт применения решения является в то же время и актом исполнения его норм применительно к конкретному факту. Этот акт может быть признан законным лишь при соблюдении тех требований, которые содержатся в норме регионального или муниципального решения. Может применяться и иная классификация форм реализации решений соблюдение, когда субъекты региональных отношений исполняют возложенные на них обязанности, использование (исполнение), когда субъекты активно осуществляют субъективные права, и применение, когда органы, наделенные властными полномочиями, направляют свою реализационную деятельность на то, чтобы обеспечить претворение принятых решений в * жизнь. К этой классификации близка классификация способов реализации региональных решений, в силу которой различают соблюдение норм, исполнение юридических обязанностей, использование решений. Предложенная классификация успешно применяется в научном обороте. В то же время следует отметить, что при применении муниципального права полномочные органы также исполняют возложенные на них обязанности, осуществляют свои права. Кроме того, исполнять обязанности можно как с помощью активных действий, так и посредством воздержания от таковых. Осуществлять свои права можно как вступая в правоотношения, так и вне их. Не вступая в полемику о терминах, в тоже время нельзя оттеснять на второй план выяснение специфики каждой из форм осуществления решений, показ их разнообразия, поскольку это имеет существенное теоретическое и практическое значение. Главным при понимании применения нормрешений является выяснение и характеристика специфики явлений, соединение разнородных способов реализации, каждый из которых имеет свои характерные черты. Таков первый этап совершенствования нормативной■ структуры реализации решений. Вопрос о месте и роли регионально-управленческих отношений при характеристике процесса реализации решений один из ключевых. Регионально-управленческое отношение это самостоятельная форма осуществления предписаний, содержащихся в решениях. Именно на уровне отношений как формы реализации происходит реальное обеспечение социального и экономического порядка, экономической безопасности регионов, исключается произвол, а вместе с этим обеспечивается исторически обусловленный масштаб экономической свободы. В общерегиональном плане региональноуправленческое отношение выступает как общественное отношение, облеченное в правовую форму. Эти отношения обусловлены экономической и социальной основой жизни общества. В то же время они имеют и свою собственную специфику, поскольку развиваются на относительно самостоятельной нормативной основе. Такое отношение характеризует динамику регионально-управленческой системы. Следовательно, структурные понятийные ряды, раскрывающие специфику отношений, также долиты нести ■ соответствующую теоретическую нагрузку и развивать логику функционирования регионально-управленческого отношения. С позиции нормореализации регионально-управленческое отношение имеет собственную форму и содержание. Форма отношения как более жесткий, малоподвижный элемент фиксирует не субъективные права и обязанности, а их связь. Именно связь, взаимное отношение сторон друг к другу, корреляция прав и обязанностей и составляет форму региональноуправленческих отношений, в рамках которых протекает реализация региональных и муниципальных решений. При таком подходе акцент ставится на отношении зависимости двух сторон. Содержанием нормоотношений являются фактические отношения, реальное поведение, направленное на достижение экономических и социальных результатов. Но это лишь общая характеристика содержания реализационных отношений. Ведь регионально-управленческое правоотношение это взаимообуГ * словленное и взаимосвязанное использование региональных возможностей конкретными субъектами этих отношений. Исследование реализационных отношений в указанном аспекте дает возможность раскрыть их роль как |