|
121 дополнительных гарантий перевода нормативных предписаний в практику управления. Процесс инноватизации решений не должен быть деформирован представлением о том, что он охватывает исключительно принудительное использование инноваций. Как правило, инноватизация и реализация решений возможна в рамках убеждения. Поэтому реальность отношений основана на необходимости использования принуждения главным образом против нарушителей прав или тех субъектов управления, которые не выполняют решения, а также против лиц, сознательно игнорирующих инновации и нарушающих тем самым данные решения, несмотря на меры разъяснения и убеждения. Требования законности и обоснованности актов применения решений специально предусмотрены в ряде законодательных актов, причем везде эти требования формулируются вместе, в неразрывном единстве. Проблема целесообразности в инноватизации процесса исполнения решений имеет два аспекта. С одной стороны, в решениях содержатся требования, которые с точки зрения органа, лица, принявшего его, являются самым целесообразным решением. Поэтому наиболее точное и последовательное осуществление решения есть в то же время наиболее целесообразное решение, наилучшее достижение той цели, которую ставил перед собой тот, кто принимал решение. Второй аспект целесообразности это соответствие деятельности участников выполнения решений конкретным условиям места и времени применения инноваций, наиболее целесообразное осуществление решений в конкретной жизненной ситуации, обусловленной модернизацией. Деятельность компетентных органов по применению норм, содержащихся в управленческих решениях, завершается и оформляется соответствующим актом, который фиксирует принятое решение, придает ему официальное значение. Акт инноватизации применения решения это конкретное воплощение действия решения, результат его творческого осуществления на основе внедрения инноваций, связующее звено между |
ведение этих организаций. Некоторые вопросы могут быть решены либо региональным государственным органом, либо общественной организацией. Отдельные категории дел решаются совместно государственным органом и местной самоуправленческои организацией. Справедливость как требование, предъявляемое к реализационным актам, предполагает осознание правильности решения дела с точки зрения интересов личности, государства и народа, убежденность лица, применяющего право, а также других граждан в том, что принятое решение служит интересам народа, полностью согласуется с принципами морали, правильно с политической точки зрения. Применение регионального права как сложный нормореализационный процесс обеспечивается многими методами. Важнейшими среди них являются убеждение, принуждение, аналитические методы . Основным фактором, используемым в ходе применения норм, содержащихся в региональных и муниципальных решениях, выступает убеждение. В разных типах регионально-управленческого процесса, обусловленных историческими условиями, изменялось соотношение убеждения и принуждения в процессе нормоприменительной деятельности, но всегда и везде убеждение и принуждение составляют основной фактор, обеспечивающий реализацию решений. Реализация решений может иметь место в рамках и регулятивных, и охпанительных отношений. Последние предполагают, как правило, включение в процесс реализации дополнительных гарантии перевода нормативных предписаний в практику. Процесс реализации решений не должен быть деформирован представлением о том, что он охватывает исключительно принуждение. Как правило, реализация возможна в рамках убеждения. Поэтому реальность отношений основана на необходимости использования принуж-ч дения главным образом против нарушителей или субъектов управления, вовсе не выполняющих решения, а также против тех лиц, которые, несмотря на меры разъяснения и убеждения, нарушают данные решения. Требования законности и обоснованности актов применения решений специально предусмотрены в ряде законодательных актов, причем везде эти требования США формы 303. формулируются вместе, в неразрывном единстве. Проблема целесообразности в исполнении экономических решений имеет два аспекта. С одной стороны, в решениях содержатся требования, которые с точки зрения органа, лица, принявшего его, являются самым целесообразным решением. Поэтому наиболее точное и последовательное осуществление решения есть в то же время наиболее целесообразное решение, наилучшее достижение той цели, которую ставил перед собой тот, кто принимал решение. Второй аспект целесообразности это соответствие деятельности участников выполнения решений конкретным условиям места и времени, наиболее целесообразное осуществление решений в конкретной жизненной ситуации региона. Деятельность компетентных органов по применению норм, содержащихся в решениях, завершается и оформляется соответствующим актом, который фиксирует принятое решение, придает ему официальное значение. Акт применения решения это конкретное воплощение действия решения, результат его осуществления, связующее звено между требованием, содержащимся в решении и реальным отношением, определенного рода веление, требование соответствующего поведения, приказ, адресованный конкретным участникам общественных отношений, в котором выражается авторитет органов регионального и муниципального управления. В самом деле, нет других понятий, относящихся к решениям в хозяйственной сфере, которые употреблялись бы столь же неоднозначно и отличались такой же малой степенью определенности, как формы и методы peaл лизации регионально-управленческих решений. Однако методы реализации этих решений органически связаны с содержанием экономикоуправленческой деятельности государства и, конечно, не могут не выражать сочетание социальных, экономических и административно-правовых аспектов этого управления исходя из интересов регионов. К сожалению, эта правильная методологическая посылка трактуется весьма разноречиво и до сих пор не позволяет вывести ее из перечня дискуссионных проблем. В наибольшей мере сказанное относится к методам, используемым в реализационном процессе, что объясняется, главным обраСм.: Карданская H.J1. Принятие управленческого решения. М., 1999. |