|
124 2.2. Административно-правовые основы управленческих решений и стимулирование инновационной активности в сфере модернизации экономики В распоряжении Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р (ред. от 10 марта 2009 г.) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах», посвященном концепции административной реформы в 2006-2010 годах, признано приоритетным направлением организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления госимуществом57, 57 См.: СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720; 2009. № 12. Ст. 1429. 58 См.: Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р (ред. от 14 декабря 2009 г.) «Об утверждении основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации» // СЗ РФ. 2008. № 48. Ст. 5639; 2009. № 51. Ст. 6350. В Плане Правительства Российской Федерации по реализации основных направлений политики модернизации экономики на 2010 год уделено особое внимание стимулированию организационно-правового обеспечения инновационной активности в экономике (раздел 3.2 Плана). Эта проблема касается принимаемых решений управленческого, финансового и хозяйственного характера, прежде всего, с позиций ограничения вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства. В этой связи теоретико-практический интерес представляет выполнение правительственного плана мероприятий по стимулированию инновационной активности, осуществляемых в рамках реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года58. В центре внимания Правительства Российской Федерации ход |
тельной власти и создание благоприятных условий для реализации субъектами предпринимательства своих прав и интересов. Среди этих решений следующие : 1. Ограничение вмешательства и государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования. 2. Исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти. 3. Развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики. 4. Организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам . 5. Завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента РФ от 23 июля 2003 года № 824, постановлением Правительства РФ от 31 июля 2003 года № 451 "О Правительственной комиссии по проведению административной реформы" была образована такая Правительственная комиссия в качестве координационного органа, обеспечивающего реализацию приоритетных направлений административной реформы. Для выполнения возложенных на неё задач Комиссия призвана организовать подготовку и рассмотрение проектов федеральных законов и других нормативных правовых актов, необходимых для устранения излишних элементов государственного регулирования, препятствующих развитию рыночных механизмов, а также системы саморегулирования таких процессов, обеспечить проведение анализа функций, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе на предмет их избыточности и дублирования; рассматривать предложения об См. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 года № 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах''// СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3024. Подробнее об этом см. следующий параграф. Административные решения необходимы для управления государственным сектором экономики и вполне оправдывают себя, когда они научно обоснованы, осуществляются на базе анализа информации, дающей полное и достоверное представление о состоянии воздействия субъектов на управляемые объекты, об изменении соотношения между административными и экономическими методами в пользу последних. Конечно, одни экономические методы сами по себе вовсе не гарантируют оптимальное функционирование региональных решений в сфере экономики. Кроме того, реализация региональных решений предполагает использование современных методов, в частности, экономико-математических методов и компьютерной техники, автоматизированных систем управления, сбора и обработки информации, позволяющих учитывать растущее число факторов, влияющих на развитие производства в настоящем и будущем. 2.2. Административная реформа: оптимизация управленческих решений о разграничении полномочий между органами исполнительной власти региона 4 В Указе Президента РФ от 23 июля 2003 года № 824, посвященном приритетным направлениям административной реформы, большое место отводится организационному разделению функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления госимуществом. Соответственно экспертизе принимаемых решений управР ленческого, финансового и хозяйственного характера с позиций ограничения вмешательства федеративного государства и его регионов в экономическую деятельность субъектов предпринимательства. В этой связи теоретико-практический интерес представляет проект концепции проведения административной реформы на территории Томской области и проект областной целевой программы "Административная реформа исполнительных органов власти Томской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в 2004-2007 годах", разрабо |