|
125 реализации утвержденных в рамках работы Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России проектов в качестве приоритетов деятельности ОАО «Роснано», Внешэкономбанка, Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российского фонда фундаментальных исследований, ОАО «Росинфокоминвест». Правительством Российской Федерации разработаны организационные и нормативно-правовые механизмы, направленные на повышение доли инновационной продукции при осуществлении закупок для государственных (муниципальных) нужд. В разработке и реализации этих механизмов участвовали Минэкономразвития России, Минобрнауки России, Минобороны России, Минкомсвязь России, Минфин России с привлечением заинтересованных организаций. Кроме того, характер управленческих решений носят: Федеральная целевая программа «Развитие оборонно-промышленного комплекса на 2011-2020 годы, Стратегия развития автомобильной промышленности на период до 2020 года, программа развития авиационной промышленности, мониторинг реализации региональных программ повышения энергоэффективности. Рациональность проводимой в стране модернизации требует адекватного государственного регулирования экономических отношений. Ограничение вмешательства исполнительных органов власти в экономическую деятельность субъектов предпринимательства особенно важно в современных условиях, когда развитие экономики происходит в направлении от индустриальной экономической структуры к постиндустриальной, информационно-правовой. Прекращение избыточного государственного регулирования необходимо для эффективного развития экономических отношений, обеспечивающего максимально благоприятные условия осуществления хозяйственной деятельности. |
тельной власти и создание благоприятных условий для реализации субъектами предпринимательства своих прав и интересов. Среди этих решений следующие : 1. Ограничение вмешательства и государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования. 2. Исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти. 3. Развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики. 4. Организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам . 5. Завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента РФ от 23 июля 2003 года № 824, постановлением Правительства РФ от 31 июля 2003 года № 451 "О Правительственной комиссии по проведению административной реформы" была образована такая Правительственная комиссия в качестве координационного органа, обеспечивающего реализацию приоритетных направлений административной реформы. Для выполнения возложенных на неё задач Комиссия призвана организовать подготовку и рассмотрение проектов федеральных законов и других нормативных правовых актов, необходимых для устранения излишних элементов государственного регулирования, препятствующих развитию рыночных механизмов, а также системы саморегулирования таких процессов, обеспечить проведение анализа функций, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе на предмет их избыточности и дублирования; рассматривать предложения об См. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 года № 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах''// СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3024. Подробнее об этом см. следующий параграф. гой подход концентрирует внимание на априорных основах правореализации управленческих решений о прекращении избыточного госрегулирования. Первый подразумевает сравнение с опытом реализации других управленческих систем, второй подход переносит обсуждение проблемы на сам объект действия регион, где проблема активности приобретает характер интерпретации тех средств й способов, на основе которых формируются фиксированные, достаточно определенные формы поведения органов регионального и муниципального управления. Исключительно важными проблемами здесь являются следующие: ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; понимание реализационного организма региона как сферы его деятельности; зависимость поведения организма от внутренней информационной модели процесса правореализации. Приступая к рассмотрению первой проблемы, необходимо прежде всего обратить внимание на обсуждение вопросов внешнего воздействия, включая действия региона по отношению к другим регионам, поскольку эти вопросы включают тот методический и концептуальный аппарат, которым руководствуются органы управления в своей реализационной деятельности. Сущность сферы реализационной деятельности в своем практическом < выражении это вопрос о детерминированности их поведения социальными и экономико-управленческими условиями. Это вопрос о его направленности. Конкретно выявить обусловленность поведения региональными условиями значит найти, какая из многочисленных потенций могла бы реализоваться в экономических проектах, какой путь будет выбран соответствующим регионом. Влияние внешних факторов в реализации возможностей региональных структур и их изменении, бесспорно, велико. Внешние условия входят в определение сущности самого процесса регионализации управленческих решений, который является открытой системой. Однако не следует переоценивать значение этой зависимости, поскольку и процесс развития управления, и поведение в нем не столь однозначно определяемы внешним окружением. Существенную роль приобретают внутренние условия, та структурно-функциональная основа, которая возникла в результате формирования реализационной системы региона. танные на основе Указа Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах . В качестве основных направлений проведения административной реформы в области определены: ограничение вмешательства исполнительных органов власти области и органов местного самоуправления в экономическую деятельность субъектов предпринимательства и прекращение избыл точного государственного и муниципального регулирования; исключение дублирующих функций исполнительных органов власти области и органов местного самоуправления; развитие системы саморегулируемых организаций в экономической сфере на территории области; построение эффективной системы контроля за экономической деятельностью исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, за ра-ч циональным расходованием бюджетных средств, оптимизацией системы управления государственным и муниципальным имуществом и за предоставлением государственными и муниципальными организациями услуг гра-* жданам и юридическим лицам, а также совершенствование системы государственной гражданской и муниципальной служб в Томской области . Рациональность проводимых в стране реформ требует адекватного государственного регулирования экономических отношений. Ограничение вмешательства исполнительных органов власти Томской области и органов местного самоуправления в экономическую деятельность субъектов предпринимательства особенно важно в современных условиях, когда развитие области происходит в направлении от индустриальной экономической структуры к постиндустриальной, информационно-правовой. Прекращение избыточного государственного и муниципального регулирования необходимо для эффективного регулирования экономических отношений, обеспечивающего максимально благоприятные условия осуществления хозяйственной деятельности. В условиях рыночной экономики исполнительные органы власти должны определять и поддерживать устойчивые правила ведения бизнеса, способствовать практической реализации конституционных принципов конСм.: Текущий архив Администрации Томской области за 2004 год.Л Часть мероприятий, которые целесообразно реализовывать в рамках каждого из направлений проведения административной реформы в субъекте РФ, были рассмотрены в предыдущих параграфах. |