|
129 разработка проекта Федерального закона, устанавливающего состав функций для каждого из исполнительных органов власти, свойственных обновляемой структуре той или иной администрации, и порядок наделения функциями стимулирования инновационной активности тех органов, которые будут созданы в будущем. Законодательно должны быть закреплены формы и методы реализации функций модернизации, а также введение новых функций и форм их реализации. Возможно и законодательное закрепление нормативов численности государственных гражданских служащих, для которых инновационная активность станет правилом. Осуществление модернизации экономики предполагает принятие решений о развитии системы саморегулируемых организаций в экономической сфере. Основные цели таких решений: повышение роли малого и среднего предпринимательства; внедрение эффективных процедур защиты права собственности; развитие конкурентных рынков товаров и услуг; активизация банкротства неэффективных собственников и распространение международных стандартов корпоративного управления в государственном и муниципальном секторах экономики. Реализация данного направления модернизации основывается на обновлении функций исполнительных органов власти Российской Федерации и субъектов Федерации. Возникшие в последнее время саморегулируемые организации в российской экономике призваны служить защите интересов хозяйствующих субъектов, представлять интересы субъектов рынка в органах государственной власти61. В перспективе возможна и целесообразна передача данным организациям части контрольных и правоприменительных функций исполнительных органов государственной 61 См.: Герасимов А.А. Саморегулируемые организации как инструмент ограничения вмешательства государства в гражданско-правовые отношения // Право и политика. 2010. № 2. С. 188-193; Павлодский Е.А. Саморегулируемые организации России // Журнал российского права. 2009. № 1. С. 36-41. |
Проведение административной реформы в субъекте РФ предполагает принятие решений о развитии системы саморегулируемых организаций в экономической сфере. Основные цели таких решений: повышение роли малого и среднего предпринимательства, внедрение эффективных процедур защиты права собственности, развитие конкурентных рынков товаров и услуг, активизация банкротства неэффективных собственников и распространение международных стандартов корпоративного управления в государственном и муниципальном секторах экономики. Реализация данного направления административной реформы базируется на сокращении избыточных функций исполнительных органов власти субъекта РФ и органов местного самоуправления посредством передачи их части негосударственным и некоммерческим организациям. Саморегулируемые организации в экономической сфере на территории субъекта РФ должны создаваться в форме некоммерческого партнерства и служить защите интересов хозяйствующих субъектов экономики региона. Основной функцией саморегулируемых организаций как добровольных объединений участников отдельных отраслей экономики является представление интересов субъектов рынка в органах государственной власти. В перспективе целесообразна передача данным организациям части контрольных и правоприменительных функций исполнительных органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления. В числе данных функций можно выделить вопросы лицензирования отдельных видов деятельности и контроль за качеством оказываемых субъектами рынка услуг и выполняемых ими работ. Указанное направления решений, принимаемых в развитие административной реформы на региональном уровне, требует ряда мер, в первую очередь связанных с необходимостью правового оформления функционирования саморегулируемых организаций в данной сфере. Прежде всего, требуется законодательное закрепление перечня контрольных и правоприменительных функций в экономической сфере, передаваемых саморегулируемым организациям, и проведение в соответствии с ним упразднения либо реорганизации тех исполнительных органов власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, которые выполняют вышеперечисленные функции. |