|
169 общеправовой логикой целесообразно урегулировать сферу модернизации и технологического развития экономики, но и Государственная Дума мало принимает законов, которые по своему смыслу и форме должны являться актами контроля за деятельностью Правительства Российской Федерации в экономической сфере. Ничем нельзя оправдать отсутствие правового акта (например, закона) или стратегии выработки и осуществления управленческих решений об основных приоритетах модернизации в Российской Федерации. Повышению эффективности административно-правового обеспечения решений относительно внедрения новых технологий в сфере экономики препятствует отсутствие практики аутсорсинга. Имеется в виду механизм выведения в процессе модернизации определенных видов деятельности за рамки органов исполнительной власти на основе проведения конкурсных процедур и заключения контрактов. Как показывает мировой опыт, внедрение механизма аутсорсинга позволяет экономить бюджетные средства. Существенную роль в этой связи играет выработанная мировой практикой процедура принятия управленческих решений при конкурсном размещении государственного заказа на поставку продукции для государственных нужд. Имеются в виду решения как акты реализации в административно-процессуальной форме задач и полномочий государственного органа в области госзакупок в отношении исполнения решений о поставках товаров, работ и услуг (продукции) для государственных нужд. Правоприменительный процесс в сфере модернизации экономики это прежде всего регламентированные решения о взаимодействии органов государственного управления с экономикой, их деятельность, связанная с выполнением поставленных государством перед ними целей и задач. |
тех или иных новых функций является односторонним актом ведомства, главы администрации, принимаемых без участия населения. Особенно заметны негативные последствия такой системы принятия решений при регулировании экономических отношений и реализации гражданами своих конституционных прав. Она приводит к созданию административных барьеров. Издержки на их преодоление составляют до 10% выручки предприятий . Повышению эффективности административно-правовых решений относительно внедрения новых технологий, управления зданиями и сооружениями государственных органов, управления кадрами, оказания услуг связи, финансового учета препятствует отсутствие практики аутсорсинга. Имеется в виду механизм выведения определенных видов деятельности за рамки органов исполнительной власти на основе проведения конкурсных процедур и заключения контрактов. Как показывает мировой опыт, внедрение механиз-4 'У ма аутсорсинга позволяет сэкономить 10-50% бюджетных средств . В этой связи большое значение придается выработанным мировой практикой процедурам принятия управленческих решений при конкурсном размещении государственного заказа на поставку продукции для государственных, в том числе региональных нужд . Речь идет об управленческих решениях как актах реализации в административно-процессуальной формах задач и полномочий государственного органа в области госзакупок в отношении исполнения решений о поставках товаров, работ и услуг (продукции) для государственных нужд. Создание универсальной модели такого механизма в этой и иных рассматриваемых нами сферах означает, однако, что опыт одних территорий имеет значение для поиска наиболее эффективных решений в других территориях, а также для Федерации в целом. Принимавшиеся в годы тоталитаризма решения по этим проблемам вели к заорганизованности, отрыву управления от услуг населению, сдерживали многогранную инициативу самого жителя. Недостаточность экономических и финансовых средств для « См.: Из подготовленной МЭРТ "Концепции целевой программы "Административная реформа"// Коммерсантъ. 2004. 25 октября. См.: Там же. См.: Указ Президента РФ от 8 апреля № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции для государственных нужд"// СЗ РФ. 1997. № 15. Ст. 1756. |