|
171 модернизации рассматриваются в отдельных работах российских ученых110. Ими было отмечено, что процесс реализации, который строится с учетом научных требований, предполагает предварительное изучение экономических, управленческих и иных процессов жизни общества, имеющих значение для принятия решения. Учитывается также динамика и структура принятого решения; анализ причин нарушений принятых решений и прогнозирование возможных в них изменений; оценка эффективности регулирования общественных отношений уже существующими решениями. Вместе с тем, не менее необходимо вести сравнительное изучение проблем реализации решений в зарубежных странах, направленное на правовое обеспечение приоритетности управленческих решений в целом, и в сфере модернизации экономики, в частности. 110 См.: Петраков Н.К. вопросу об интеграции России в мировое сообщество при установке на модернизацию // Международная экономика. 2010. № 7. С. 7-10; Барабашев А.Г. Ретроспективный анализ основных направлений модернизации системы государственного управления и государственной службы // Вопросы государственного и муниципального управления. 2010. № 3. С. 36-72; Бакушев В.В., Безносиков В.И., Кот В.С. Административная реформа в России: предпосылки, системность и механизмы. М., 2000. С. 25-89; Бойко И.В., Черненко В.А. Технологическая модернизация экономики российских регионов. СПб.: 2010; Глушко С.И. Электроэнергетика нового поколения как главный критерий модернизации российской экономики. Взгляд независимого эксперта // Энергетическая политика. 2010. № 2. С. 42-47; Гусев К.Н., Гурин А.Ю. Российская экономика: от монополизации к модернизации // Банковское дело. 2010. № 4. С. 14-18; Кураков А.Л. Совершенствование планирования и прогнозирования развития экономики как необходимое условие ее модернизации // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2010. № 28. С. 35-37. Основная научная предпосылка реализационной деятельности органов государственной власти — это глубокое изучение объективных общественных процессов, определяющих необходимость в обновлении решений в системе модернизации экономики. Безусловно, подготовка таких приоритетных решений должна опираться на учет общественного мнения с тем, чтобы новое решение не противоречило передовым, прогрессивным общественным взглядам и настроениям. Ведь научные основы правореализационной деятельности |
цедурам разрешения этих конфликтов (например, с участием арбитража) форм разрешения конфликтов. В целях осуществления регионально-управленческих, правовых решений с содержащимися в них коллизиями надо в полной мере использовать специальный инструментарий: способы борьбы с нарушениями принятых решений, экономической преступностью, разрешение юридических споров и ответственность. При этом необходимо учитывать, что коллизии данного типа возникают не сразу, проявляясь в форме взрыва, недовольства и противостояния интересов государственных организаций и лиц. Противоречия между существующими решениями, институтами вЙ этой области и притязаниями, действиями граждан и юридических организаций по их изменению, весьма ощутимы в агропромышленном комплексе (АПК) России. Острую форму коллизий, иначе говоря юридический конфликт, порождает формальность института частной собственности на землю, что проявляется, например, в жестком регулировании государством правил купли-продажи сельскохозяйственных земель, сдачи в аренду, возненадлежащем ее использовании и эксплуатации. Наука и управленческая практика рассматривают процесс реализации решений относительно проведения административной реформы как научно обоснованную деятельность, цель которой состоит в объективном и адекватном отражении закономерностей общественного развития в нормативноправовом процессе реформирования. Эта деятельность базируется на анализе и учете социальных, экономических, управленческих и иных аспектов жизнедеятельности общества. Предпосылки научно обоснованной деятельности по реализации решений рассматривались во многих работах российских ученых1. Ими было отмечено, что процесс реализации, который строится с учетом научных требований, предполагает предварительное изучение экономических, управленческих и иных процессов жизни общества, имеющих значение для принятия решения. Учитывается также динамика и структура принятого решеСм.: Бакушев В.В., Безносиков В.И., Кот B.C. Административная реформа в Рос сии: предпосылки, системность и механизмы. М., 2000. С. 25-89. ния; анализ причин нарушений принятых решений и прогнозирование возможных в них изменений; оценка эффективности регулирования общественных отношений уже существующими решениями. Вместе с тем, не менее необходимо вести сравнительное изучение проблем реализации решений в зарубежных странах, направленное на обеспечение последовательного и перспективного развития правореализационной деятельности. Главная научная предпосылка реализационной деятельности государственных организаций это глубокое изучение объективных общественных процессов, определяющих необходимость в обновлении региональноуправленческих решений в системе административного реформирования. Манипуляции с региональными решениями произвольное введение или отмена отдельных пунктов могут быть безопасны для интересов общества Р лишь в узких пределах. Можно издать решение, которое, например, запрещало бы действия, не представляющие реального вреда физическим и юридическим лицам. Но такое решение либо не будет использоваться, либо, что еще хуже, приведет при ее применении снижению социальной активности. И в том, и в другом случаях неизбежно пострадает авторитетность принятого решения. Какие факты региональной действительности должны приниматься во внимание при разработке приоритетных решений в системе административного реформирования? Как именно экономические и юридические законы влияют на содержание нового решения? О чем свидетельствует аналогичный опыт экономических и правовых систем других стран? Чего можно ожидать от нового решения, если оно будет исполнено? Какие изменения следует внести региональную организацию управления процессом реализации управленческих решений в связи с их принятием? Вот лишь некоторые вопросы, постоянно возникающие в правореализационной практике, особенно в ходе поиска оптимальной модели правового обеспечения региональных и муниципальных решений . Анализ данных процессов невозможен без учета того, как управленческие структуры, граждане и должностные лица в регионах ведут себя в кон1 См.: Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах. М., 2002; Государственная служба, решения и контроль. Зарубежный опыт. Информационно-аналитический бюллетень. РАГС. 1997. № 1 (18). М., 2002. кретных исторических ситуациях, каковы их жизненные цели и интересы, как они понимают и реализуют предписания, содержащиеся в решениях . * Изучая реальное и возможное поведение людей, можно видеть региональные проблемы, которые нуждаются в обеспечении приоритетными решениями, анализировать недостатки в практике их применения. Конечно, предвидение выходит за рамки действующих управленческих отношений в том или ином регионе. Речь идет по существу о комплексном изучении совокупности экономических, социальных, демографических и других явлений в правовой жизни регионов, которые определяют необходимость регулирования и поиска модели региональной организации управления процессом реализации правовых решений, принимаемых в сис-■ теме административного реформирования. Многие из этих решений связаны с улучшением качества правореализации, взаимодействия права, экономики и культуры на региональной и глобализационной основах . Подготовка таких приоритетных решений должна опираться на учет общественного мнения с тем, чтобы новое решение не противоречило передовым, прогрессивным общественным взглядам и настроениям. Ведь научные основы правореализационной деятельности в регионах предполагают предварительное изучение всех общественных процессов, в том числе регионально-управленческое моделирование новых норм, разработка которых предусмотрена административной реформой. Проведение возможных локальных экспериментов или сравнительно-правовых исследований для определения предполагаемых результатов выполнения решений способствует повышению эффективности решений. Совершенствуя региональную организацию управления процессом реализации правовых решений в опоре на общественные тенденции и закономерности развития права и экономики, необходимо иметь в виду и внутренние особенности построения, функционирования и развития самой правореализационной системы приоритетов административной реформы, учитывая специфику региональных решений. И не только специфику, но и согласованность в установлении модели поведения, со всей совокупностью См.: России управленческие знания. М., 2002. С. 269-285. См.: Право, экономика и культура управления. Сборник научных статей. М., 2001. С. 9-36. |