|
172 предполагают предварительное изучение всех общественных процессов, в том числе управленческое моделирование новых «умных» норм, разработка которых предусмотрена модернизацией. Проведение возможных экспериментов или сравнительно-правовых исследований для определения предполагаемых результатов выполнения решений о модернизации так же будет способствовать повышению эффективности решений. Многие из этих условий требуют дальнейшего уточнения, особенно когда надо переходить к конкретным решениям, например, относительно решений, которые закрепляют в своих институтах и нормах наиболее рациональные, чаще обоснованные, прогрессивные варианты (модели) поведения, выгодные обществу, исходя из необходимости совершенствования административно-правовых отношений. При этом одним из центральных вопросов является точное определение границ между правомерным и противоправным решением вопросов, исходя из полезности правомерного и вредности противоправного поведения. Но и тот и другой вид поведения требует профилактики, предупреждения вредоносности. Даже признание принципиальной необходимости установления ответственности за то или иное выполненное решение не является окончательным исходом дела. Надо изучать практические последствия решения, включая оценку возможности конструирования проекта решения и достаточно адекватного представления о нем граждан и должностных лиц, а также оценку возможностей обнаружения, регистрации нарушения в контроле, исполнении решения. Иными словами, требуется взвешенность в принятии и выполнении управленческого решения. Таким образом, не останавливаясь в деталях на рассмотрении всего круга этих вопросов, следует отметить, что обнаружение некоторых видов неисполненных решений о проведении в жизнь модернизации иногда затруднено вследствие непрозрачности процесса выполнения решений. Причем, степень вреда, причиняемого тем или иным неисполнительством и |
других действующих решений; максимальную точность формулирования решения и содержащейся в нем модели поведения субъектов предпринимательства. Многие из этих условий требуют дальнейшего уточнения, особенно когда надо переходить к конкретным региональным решениям, например, относительно оказания государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам. Причем, интересы субъектов РФ, проблемы их развития и удовлетворения служат материальной основой правореализационной деятельности органов регионального управления. Источниками развития выступают противоречия, действие которых проявляется через сложную совокупность социальных, экономических и правовых факторов реализации решений, обусловливающих необходимость принятия общеобязательных правил поведения. Конкретное регулирование административно-реформационных процессов в регионах, установление определенных правил поведения людей вызваны тем, что в реальной действительности нет жесткой детерминации поступков, а существует обширное поле возможностей, которое представляет собой набор самых различных вариантов человеческого поведения. Учитывая, что не все варианты поведения имеют общественно полезную направленность, региональные решения определяют круг тех возможностей вариантов (моделей) поведения, использование которых соответствует природе управленческого регулирования. Нормы в решениях предназначены для того, чтобы направлять волевое поведение людей, позволяющее избирать вариант поведения, который соответствует интересам граждан и юри4 дических лиц. Можно сказать, что решения закрепляют в своих институтах и нормах наиболее рациональные, чаще обоснованные, прогрессивные варианты (модели) поведения, выгодные обществу, исходя как из необходимости совершенствования региональных отношений в свете административной реформы, так и из интересов самой личности. При этом одним из центральных4 вопросов является точное определение границ между правомерным и противоправным решением вопросов вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства. венной и других точек зрения. Даже признание принципиальной необходимости установления ответственности за то или иное выполненное решение не является окончательным исходом дела. Надо изучать практические последствия решения, включая оценку возможности конструирования проекта решения и достаточно адекватного представления о нем граждан и должностных лиц, а также оценку возможностей обнаружения, регистрации нарушения в контроле, исполнении решения. Иными словами, требуется взвешенность в принятии решения. Не рассматривая в деталях всего круга этих вопросов, следует отметить, что обнаружение некоторых видов неисполнения решений о проведе-р нии в жизнь административной реформы иногда затруднено, а порой и невозможно, однако экономически, социально, политически выгодно. Причем, степень вреда, причиняемого тем или иным неисполнительством и расходы на борьбу с ним могут быть несопоставимы по своей значимости. Поэтому исполнители должны воспринимать решения как суммарную итоговую оценку всех выше перечисленных (и, возможно иных) факторов и обстоятельств, зная юридическую ответственность за невыполнение решения, запреты, связанные с ним. В разработке концепции развития регионального правореализационного процесса весьма необходима помощь не только органов управления реР гионов, но и соответствующих структур Российской Федерации. При этом следует исходить из фактической неравноправности регионов, неясностей относительно природных ресурсов и собственности на землю, учитывать хаотичность, дезинтеграцию в регуляции жизнедеятельности регионов, иллюзий, рассеиваемых по стране гиперцентрализованной прессой, телевидением, представителями старых и новых управленческих структур. Не менее ♦ * необходимо создание программ, которые помогли бы избавить регионы от иллюзий некой универсальной модели управления из федерального центра. Стало актуальной проблемой создание не федеральной, а обширных региональных программ реализации управленческих решений, принятие которых хотя и не дает всеохватывающей модели регионального нормотворчества, но разработка которой должна предшествовать федеральной програм |