|
19 инвестиционной активности, упорядочением отношений собственности, защитой интересов российских товаропроизводителей, реализацией долгосрочных программ модернизации экономики и ее научнотехнического прогресса, модернизации структуры органов исполнительной власти. Российская система общественных отношений в условиях модернизации экономики включает новые отношения собственности, производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ. Новизна отношений, по сравнению с советским этапом управления, проявляется в инновационных решениях, укрепляющих и гарантирующих единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. (Статья 8 Конституции Российской Федерации). В прошлом, особенно в литературе советского периода, подчеркивалось, что среди всех проблем управления главной, ведущей является выработка и принятие решения9. Так в Большой Советской Энциклопедии определение содержания решения как одного из необходимых моментов волевого действия, состоящего в выборе цели действия и способов его выполнения, завершается утверждением: «Этот процесс заканчивается принятием решения»10. По существу в такой же плоскости рассматривается данная проблема в книге Йозефа Кхола «Эффективность управленческих решений». Надо отдать должное ученому, завершающему свою книгу существенной оговоркой: «Очевидно, что этот вопрос нуждается в дальнейшем изучении с привлечением теории принятия решения и теории коммуникативного поведения»11. 9 См.: Лебедев М.П. Государственные решения в системе управления социалистическим обществом. -М.: 1974. С. 64. 10 См.: Большая советская энциклопедия. Издание 2-е. Т. 36. М.: 1995. С. 445. 11 См.: Кхол Й. Эффективность управленческих решений. М.: 1975. С. 162-163. Отвечая на вопрос, что собой представляет реализация |
ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ* ИССЛЕДОВАНИЯ ПРАВОРЕАЛИЗАЦИИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В СИСТЕМЕ ПРИОРИТЕТОВ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ ■ 1.1. Сущность и правовые основания принятия решений о проведении административной реформы в субъектах Российской Федерации Правовое регулирование отношений административного реформирования в единстве с теорией развития регионально-управленческих решений предполагает укрепление системы приоритетов административной реформы, осуществляемой в интересах Российского демократического федеративного государства. Поскольку социальное и экономическое положение Российской Федерации и ее субъектов является чрезвычайно сложным, требуется принятие органами государственной власти неотложных решений по выходу регионов России из кризиса. Определяющим средством их возрождения являются регионально-управленческие решения о формировании долгосрочных стратегических целей, определенных административной реформой в качестве своих приоритетов. Речь идет о решениях, связанных с созданием устойчивого экономического роста, стимулированием инвестиционной активности, упорядочением отношений собственности, защитой интересов российских товаропроизводителей, реализацией долгосрочных программ модернизации экономики и научно-технический прогресса, введением системы индикативного планирования, реорганизация структуры и структуры органов исполнительной власти . * Английский экономист Дж. Кейнс считал, что определяющими факторами развития экономики являются не только объективные экономические законы, но и психология , в том числе умение людей принимать решения, См.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О Концепции экономического и социального развития Российской Федерации на 1996-2005 годы" //Собрание законодательства Российской Федерации (в дальнейшем СЗ РФ). 1996. № 26. Ст. 3045. См.: Козелецкий Ю. Психологическая теория решений. М., 1979. В литературе советского периода подчеркивалось, что среди всех проблем управления главной, ведущей, является выработка и принятие решения1. Даже в Большой Советской Энциклопедии определение содержания решения как одного из необходимых моментов волевого действия, состоящего в выборе цели действия и способов его выполнения, завершается утверждением: "Этот процесс заканчивается принятием решения" . По существу в такой же плоскости рассматривается данная проблема в книге Йозефа Кхола "Эффективность управленческих решений". В выводах своей книги ь автор однозначно утверждает, что "при реализации управленческого процесса более целесообразным является самостоятельное принятие решения...; основным моментом успешной реализации управленческих процессов является принятие решения". Надо отдать должное чехословацкому ученому, завершающему свою книгу существенной оговоркой: "Очевидно, что этот вопрос нуждается в дальнейшем изучении с привлечением теории принятия решения и теории коммуникативного поведения" . Как видно, не случайным является раскрытие М.П. Лебедевым, И. Кхолом понятия решения как сознательного и волевого определения субъектом управления в конкретной ситуации цели, средств и путей ее достижения . И здесь сущностная характеристика решения заканчивается в лучшем случае определением средств и путей достижения цели, но не конкретным результатом, завершающим правореализационный процесс развития теории региональных решений как приоритетного направления административной реформы. Отвечая в конце книги на вопрос, что собой представляет реализация государственных решений, А. Планкетт и Г. Хейл справедливо ставят на первый план достижение цели и поведение всех адресатов решения . Но в чем выражаются достигнутые цели и действия адресатов, об этом в книге не говорится. им.: леоедев ivi.li. 1 осударственные решения в системе управления социалиста ческим обществом. М., 1974. С. 64. 2БСЭ. Издание 2-е. Т. 36. М., 1995. С. 445. Кхол Й. Эффективность управленческих решений. М., 1975. С. 162-163. См.: Лебедев М.П. Государственные решения в системе управления социалиста ческим обществом. М., 1974. С. 273. См.: Планкетт Л., Хейл Г. Выработка и принятие управленческих решений. /Пер С анг. М., 1984. С. 63. |