|
20 управленческих решений другие авторы, в частности, Л.Планкетт и Г.Хейл справедливо ставят на первый план достижение цели и поведение всех адресатов решения12. Но в чем выражаются достигнутые цели и действия адресатов в условиях реформ и модернизации, об этом не говорится в книгах этих и других ученых. 12 См.: Планкетт Л., Хейл Г. Выработка и принятие управленческих решений / Пер. санг.-М.: 1984. С. 63. 13 Цитируется по книге: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: 2006. С. 197-198. Представляется целесообразным рассмотрение управленческого решения в системе приоритетных направлений развития экономики, ее модернизации как обязательной для исполнения программы действий, принятой правомочным субъектом управления в установленном государством порядке, содержащей цели, а также способы и средства ее оптимального достижения (материальные, технические, финансовые, организационные и т.п.), равно как и указание на исполнителей, сроки, формы контроля и ответственности. Исследователи из США выделяют виды решений, принимаемых в зависимости от оценки ситуации13: стандартное решение, при принятии которого существует фиксированный набор альтернатив; бинарное решение («да» или «нет»); многоальтернативное решение (имеется очень широкий спектр альтернатив); инновационное (новаторское) решение, когда требуется предпринять действия, но нет приемлемых альтернатив. Самое сложное на данной стадии состоит в том, чтобы спрогнозировать оптимальный вариант действий по реализации государственного решения, получив для этого необходимую информацию и ресурсы. Особенности управленческих решений, безусловно, связаны с реализацией воли населения, органов государственной власти, наличием таких обязательных элементов, какими являются народнохозяйственные отношения, включая экономическую сферу. Большое значение имеет воля, поведение субъектов этих отношений и выбор необходимых правовых |
В литературе советского периода подчеркивалось, что среди всех проблем управления главной, ведущей, является выработка и принятие решения1. Даже в Большой Советской Энциклопедии определение содержания решения как одного из необходимых моментов волевого действия, состоящего в выборе цели действия и способов его выполнения, завершается утверждением: "Этот процесс заканчивается принятием решения" . По существу в такой же плоскости рассматривается данная проблема в книге Йозефа Кхола "Эффективность управленческих решений". В выводах своей книги ь автор однозначно утверждает, что "при реализации управленческого процесса более целесообразным является самостоятельное принятие решения...; основным моментом успешной реализации управленческих процессов является принятие решения". Надо отдать должное чехословацкому ученому, завершающему свою книгу существенной оговоркой: "Очевидно, что этот вопрос нуждается в дальнейшем изучении с привлечением теории принятия решения и теории коммуникативного поведения" . Как видно, не случайным является раскрытие М.П. Лебедевым, И. Кхолом понятия решения как сознательного и волевого определения субъектом управления в конкретной ситуации цели, средств и путей ее достижения . И здесь сущностная характеристика решения заканчивается в лучшем случае определением средств и путей достижения цели, но не конкретным результатом, завершающим правореализационный процесс развития теории региональных решений как приоритетного направления административной реформы. Отвечая в конце книги на вопрос, что собой представляет реализация государственных решений, А. Планкетт и Г. Хейл справедливо ставят на первый план достижение цели и поведение всех адресатов решения . Но в чем выражаются достигнутые цели и действия адресатов, об этом в книге не говорится. им.: леоедев ivi.li. 1 осударственные решения в системе управления социалиста ческим обществом. М., 1974. С. 64. 2БСЭ. Издание 2-е. Т. 36. М., 1995. С. 445. Кхол Й. Эффективность управленческих решений. М., 1975. С. 162-163. См.: Лебедев М.П. Государственные решения в системе управления социалиста ческим обществом. М., 1974. С. 273. См.: Планкетт Л., Хейл Г. Выработка и принятие управленческих решений. /Пер С анг. М., 1984. С. 63. Представляется рассмотрение регионального решения в системе приоритетного направления административной реформы как обязательной для исполнения программы действий региона, принятой правомочным субъектом в установленном государством порядке, содержащей цели, а также способы и средства ее оптимального достижения (материальные, технические, финансовые, организационные и т.п.), равно как и указание на исполнителей, сроки, формы контроля и ответственности. Исследователи из США выделяют в регионально-управленческих решениях четыре вида решений, принимаемых в зависимости от оценки ситуации в регионах: 1) стандартное решение, при принятии которого существует фиксированный набор альтернатив; 2) бинарное решение ("да" или "нет"); 3) многоальтернативное решение (имеется очень широкий спектр альтернатив); 4) инновационное (новаторское) решение, когда требуется предпринять действия, но нет приемлемых альтернатив. Самое сложное на даннойф стадии состоит в том, чтобы спрогнозировать оптимальный вариант действий по реализации управленческого решения, получив для этого необходимую информацию. Особенности региональных решений, безусловно, связаны с реализацией воли населения регионов, наличием таких обязательных элементов, какими являются экономические отношения, включая и социальную, и экономическую сферы. Большое значение имеет воля, поведение субъектов этих отношений и выбор необходимых правовых норм. Проведение административной реформы в настоящее время является одним из наиболее актуальных направлений в деятельности органов испол* нительной власти. В соответствии с указами Президента РФ В.В. Путина масштабные преобразования проведены в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, внедрена новая трехуровневая модель функционирования федеральных органов исполнительной власти "федеральное министерство федеральная служба федеральное агентство" на основе разделения выполняемых ими функций на функции по принятию нормативных актов, функции по контролю и надзору, правоприменительные |