|
22 валового внутреннего продукта; сокращение числа граждан, находящихся за чертой бедности, модернизацию экономики, противодействие коррупции в государственном управлении. В связи с этим возникает необходимость уточнения и упорядочения полномочий надзорных органов и частичной их замены мерами ответственности экономических субъектов за принимаемые ими решения. Кроме того, отмечается завершение организационного становления федеральных округов, позволившее реально приблизить федеральную власть к регионам. Принятие и выполнение вышеназванных и иных решений порождают правовые последствия. Поэтому следует подчеркнуть, что принятие решений является не только правом, но и обязанностью уполномоченных субъектов (государственных органов и должностных лиц), а вместе с тем предусматривает и ответственность не только за их принятие и выполнение, но также и за наступившие в результате последствия. И по этим же основаниям управленческие решения государства должны облекаться в надлежащие формы их официального выражения. В повседневной жизни встречается множество решений, связанных с управлением общественными отношениями, различия между которыми весьма существенны для правоприменительной практики. Так, главное в решениях по вопросам модернизации экономики государственное веление с целью урегулирования (упорядочения, разрешения и т.д.) общественных экономических отношений инновационного содержания, затрагивающих разнообразные проявления жизни и деятельности человека-гражданина в обществе, государстве и рыночной экономике. Принципы выработки таких решений, основанные на эффективной экономической политике государства, разделяются на две основные группы: 1) принципы формирования (принцип научности); принципы системности (эффективное функционирование всех органов власти, централизованная политическая и экономическая власть, добровольное |
шений в государственном аппарате, препятствующие развитию гражданского общества и формированию цивилизованной предпринимательской среды в регионах. В связи с этим возникает необходимость уточнения и упорядочения полномочий надзорных органов и частичной их замены мерами ответственности экономических субъектов за принимаемые ими решения. Кроме того, в Послании говорилось о завершении организационного становления федеральных округов, позволившего реально приблизить федеральную власть к регионам, и предлагается перенос исполнения некоторых федеральных функций и решений в сфере финансового контроля и согласования кандидатур на должности в региональных подразделениях федеральных ведомств на окружной уровень. В качестве ключевой задачи Президент определил разграничение сфер ведения между федеральным, региональным и местным уровнями власти. Несмотря на легитимность, практика заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между центром и субъектами Федерации зачастую приводит к неравенству в отношениях между регионами, а значит, и проживающими в них гражданами. По мнению Президента, данные договоры должны проходить обязательную процедуру утверждения федеральным законом. Основными проблемами местного самоуправления обоЩ значены низкое качество его законодательной базы, нечеткость в разграничении полномочий с региональными органами власти, уточнение вопросов местного значения, часть которых требует материальной поддержки региона либо непосредственно Российской Федерации, и недостаточность собственной доходной базы . В Послании Президента РФ Федеральному Собранию (май 2003 года) важнейшей целью государственных решений названо обеспечение высокой конкурентоспособности страны, становления России экономически мощным государством. По мнению Президента РФ, данная цель должна присутствовать в практической деятельности по выполнению решений органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления. См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации. // Российская газета. 2002. 19 апреля. |