|
38 Отраслевые и межотраслевые программы такого развития разрабатываются, как правило, для достижения следующих основных целей: ограничение вмешательства исполнительных органов государственной власти в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, прекращение избыточного государственного регулирования; исключение дублирующих функций исполнительных органов власти; развитие системы саморегулируемых организаций в экономической сфере; построение эффективной системы государственного и муниципального контроля и надзора за экономической деятельностью исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов; разграничение расходных полномочий вышеназванных органов власти; усиление контроля за рациональным расходованием бюджетных средств, за оптимизацией системы управления государственным и муниципальным имуществом и за предоставлением государственными и муниципальными организациями услуг гражданам и юридическим лицам. Программные мероприятия, содержащие модернизационные темы, направлены на решение следующих задач: установление научно и экономически обоснованной системы исполнительных органов власти; совершенствование государственной и муниципальной службы в новых условиях; создание эффективной нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы деятельности исполнительных органов власти, порядок и условия прохождения государственной и муниципальной службы; развитие единой системы подготовки кадров государственных и муниципальных служащих, способных обеспечить модернизацию. |
решения программными методами, описываются угрозы оощественнои безопасности и социально-экономическому развитию региона. Также указывается необходимость совершенствования деятельности исполнительных органов власти с учетом реальных требований экономики и обеспечения гармоничного социально-экономического развития муниципальных образований. Существующие различия в уровне социально-экономического развития муниципальных образований, их налогового потенциала и бюджетной обеспеченности не позволяют эффективно решать вопросы местного значения. В связи с этим подчеркивается проблема недостаточной эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, необходимость ее решения в рамках административной реформы . Программы также разрабатываются, как правило, для достижения следующих основных целей: ограничение вмешательства исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, прекращение избыточного государственного и муниципального регулирования; исключение дублирующих функций исполнительных органов власти; развитие системы саморегулируемых организаций в экономической сфере на территории субъекта Федерации; построение эффективной системы государственного и муниципального контроля за экономической деятельностью исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов; разграничение расходных полномочий вышеназванных органов власти; усиление контроля за рациональным расходованием бюджетных средств, за оптимизацией системы управления государственным и муници1См.: Барциц И. Мысли об административной реформе в год десятилетия Конституции РФ// Федерализм. 2003. № 3. С. 19-38. пальным имуществом и за предоставлением государственными и муниципальными организациями услуг гражданам и юридическим лицам. Программные мероприятия направлены на решение следующих задач: установление научно и экономически обоснованной системы исполнительных органов власти; совершенствование государственной и муниципальной службы; создание эффективной системы общественного контроля за деятельностью исполнительных органов власти, нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы деятельности исполнительных органов власти, порядок и условия прохождения государственной и муниципальной службы; создание и развитие единой системы подготовки кадров государственных и муниципальных служащих. Мероприятия по реализации Программы корректируются и утверждаются в установленном порядке постановлением Главы Администрации (Губернатора) в соответствии с утвержденным бюджетом текущего года; решением органов местного самоуправления муниципального образования в соответствии с бюджетом муниципального образования. Ресурсное обеспечение Программы осуществляется, исходя из экономическо-правового, социально-демографического и политического значения проведения административной реформы, с учетом реального объема средств бюджета. Финансирование мероприятий программы подлежит ежегодной корректировке, исходя из возможностей региональных и местных бюджетов. Механизм реализации Программы основан на принципах финансирования ее из данных бюджетов, разграничения полномочий и ответственности исполнительных органов власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований. ■ Кроме того, процесс реализации программы предусматривает взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и саморегулируемыми организациями на территории региона. Текущее управление реализацией программы осуществляет Департамент государственной службы и административной реформы Администрации субъекта РФ, являющийся заказчиком-координатором программы. Он же обеспечивает согласованныеш действия по вопросам подготовки и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию бюджетных средств всех уровней танные на основе Указа Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах . В качестве основных направлений проведения административной реформы в области определены: ограничение вмешательства исполнительных органов власти области и органов местного самоуправления в экономическую деятельность субъектов предпринимательства и прекращение избыл точного государственного и муниципального регулирования; исключение дублирующих функций исполнительных органов власти области и органов местного самоуправления; развитие системы саморегулируемых организаций в экономической сфере на территории области; построение эффективной системы контроля за экономической деятельностью исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, за ра-ч циональным расходованием бюджетных средств, оптимизацией системы управления государственным и муниципальным имуществом и за предоставлением государственными и муниципальными организациями услуг гра-* жданам и юридическим лицам, а также совершенствование системы государственной гражданской и муниципальной служб в Томской области . Рациональность проводимых в стране реформ требует адекватного государственного регулирования экономических отношений. Ограничение вмешательства исполнительных органов власти Томской области и органов местного самоуправления в экономическую деятельность субъектов предпринимательства особенно важно в современных условиях, когда развитие области происходит в направлении от индустриальной экономической структуры к постиндустриальной, информационно-правовой. Прекращение избыточного государственного и муниципального регулирования необходимо для эффективного регулирования экономических отношений, обеспечивающего максимально благоприятные условия осуществления хозяйственной деятельности. В условиях рыночной экономики исполнительные органы власти должны определять и поддерживать устойчивые правила ведения бизнеса, способствовать практической реализации конституционных принципов конСм.: Текущий архив Администрации Томской области за 2004 год.Л Часть мероприятий, которые целесообразно реализовывать в рамках каждого из направлений проведения административной реформы в субъекте РФ, были рассмотрены в предыдущих параграфах. |