|
47 технологическому развитию экономики России» (вместе с «Положением о Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России»)24 настоящая Комиссия в качестве координационного органа, обеспечивающего реализацию приоритетных направлений модернизации, рассматривает предложения об упразднении избыточных функций федеральных органов исполнительной власти и о ликвидации дублирования функций федеральными органами исполнительной власти, а также организует подготовку и рассмотрение проектов соответствующих федеральных законов и других нормативных правовых актов. СЗ РФ. 2009. № 21. Ст. 2552. Данные процессы в административной среде демонстрируют, условно говоря, микротехнологический уровень принятия решений, где доминируют особые аппаратные режимы и технологии, действуют специфические субъекты управления или, иначе говоря, складывается собственная логика служебных и общечеловеческих отношений, весьма существенно влияющая на характер выработки управленческих решений и осуществление целей и функций управления. Функции государственных решений, которые характеризуют направления политики модернизации российской экономики, могут быть классифицированы следующим образом: функции по принятию нормативных правовых актов издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами, правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц; функции по контролю и надзору осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, |
тельной власти и создание благоприятных условий для реализации субъектами предпринимательства своих прав и интересов. Среди этих решений следующие : 1. Ограничение вмешательства и государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования. 2. Исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти. 3. Развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики. 4. Организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам . 5. Завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента РФ от 23 июля 2003 года № 824, постановлением Правительства РФ от 31 июля 2003 года № 451 "О Правительственной комиссии по проведению административной реформы" была образована такая Правительственная комиссия в качестве координационного органа, обеспечивающего реализацию приоритетных направлений административной реформы. Для выполнения возложенных на неё задач Комиссия призвана организовать подготовку и рассмотрение проектов федеральных законов и других нормативных правовых актов, необходимых для устранения излишних элементов государственного регулирования, препятствующих развитию рыночных механизмов, а также системы саморегулирования таких процессов, обеспечить проведение анализа функций, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе на предмет их избыточности и дублирования; рассматривать предложения об См. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 года № 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах''// СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3024. Подробнее об этом см. следующий параграф. упразднении избыточных функций федеральных органов исполнительной власти и о ликвидации дублирования функций федеральными органами исполнительной власти, а также организовать подготовку и рассмотрение проектов соответствующих федеральных законов и других нормативных правовых актов. 21 мая 2004 года Председатель Правительства РФ М. Фрадков подписал распоряжение Правительства РФ № 681-р "Об утверждении нового состава правительственной комиссии по проведению административной реформы". Наряду с главой комиссии руководителем аппарата Правительства РФ Д. Козаком (в последующем ее возглавил заместитель Председателя Правительства), в состав комиссии вошли 34 члена, в том числе представитель Администрации Президента РФ, 11 федеральных министров, два губернатора и два ректора ведущих экономических вузов страны. Распоряжением Правительства РФ от 21 мая 2004 года № 682-р при комиссии по проведению административной реформы создано семь рабочих групп, каждая из них должна заниматься вопросами оптимизации структуры и функций подведомственных федеральным органам исполнительной власти государственных организаций . I Как видно, административная реформа вступила в новую фазу после отставки Правительства РФ, произведенной Президентом РФ В.В. Путаным 24 февраля 2004 года в соответствии с положениями пункта "в" статьи 83 Конституции Российской Федерации. Важнейшим этапом административной реформы стало издание Президентом РФ Указа от 9 марта 2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" . Данным Указом устанавливается новая модель системы федеральных органов исполнительной власти: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Также в Указе приводится типология функций, выполняемых федеральными органами исполнительной власти. Функции классифицированы следующим образом: 1См.: Российская газета. 2004. 27 мая. См. там же. 3 СЗ РФ. 2004. № 3. Ст. 114. а) функции по принятию нормативных правовых актов издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами, правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц; б) функции по контролю и надзору осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов; в) правоприменительные функции издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров; г) функции по управлению государственным имуществом осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учрежде■ ниям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ; д) функции по оказанию государственных услуг осуществление федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных феде-« ральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц. С учетом данной классификации функций, федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ |