|
48 органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов; правоприменительные функции издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров; функции по управлению государственным сектором экономики осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ; функции по оказанию государственных услуг осуществление федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц. С учетом данной классификации функций, полномочия по изданию нормативно-правовых актов как вида управленческих решений должны делегироваться министерствам федеральными законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации. На практике же министерство оказывается вправе осуществлять правовое регулирование даже в отсутствие прямых полномочий в том случае, когда регулирование определенного вопроса не отнесено на уровень федерального |
а) функции по принятию нормативных правовых актов издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами, правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц; б) функции по контролю и надзору осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов; в) правоприменительные функции издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров; г) функции по управлению государственным имуществом осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учрежде■ ниям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ; д) функции по оказанию государственных услуг осуществление федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных феде-« ральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц. С учетом данной классификации функций, федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ В новой системе федеральных органов исполнительной власти первоначально насчитывалось 14 министерств, 34 федеральных службы и 28 федеральных агентств. Таким образом, министерства значительно укрупнены и4 усилены в целях повышения эффективности за счет ликвидации дублирования и соединения разрозненных функций, а также в целях повышения уровня персональной ответственности министров. Вместе с этим, многие эксперты обратили внимание на проблемы новой системы органов исполнительной власти. В первую очередь отмечалась необходимость выведения надзорных органов из подчинения министерств. Так, например, Сергей Шишкин (Институт правовых реформ) основной проблемой новой системы органов исполнительной власти считает отсутствие привязки новой административной вертикали к конкретным функциям . Согласно Указу Президента РФ № 314, министерства осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере, и, поскольку в их ведении находятся федеральные службы и федеральные агентства, де-факто сосредотачивают в своих руках и надзор, и правоприменение. Проблемы могут возникнуть и в процессе осуществления министерствами нормотворческой функции. Не исключено, что заниматься созданием нормативных актов министерств будут непосредственно федеральные службы и федеральные агентства, что сведет на нет принцип разделения функций. Кроме того, есть вероятность расцвета министерского нормотворчества, вызванного тем, что министерства самостоятельно осуществляют правовое регулирование в установленных сферах деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ2. По логике полномочия по изданию нормативно-правовых актов долж-* ны делегироваться министерствам федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ. На практике же министерство оказывается вправе осуществлять правовое регулирование даже в отсутствие прямых полномочий в том случае, когда регулирование определенного вопроса не 1См.: Коммерсант Власть. 2004. № 12. С. 78. 2См.: СЗ РФ. 2004. № 3. Ст. 114. |