49 конституционного закона, федерального закона, указа Президента или постановления Правительства Российской Федерации. Правила подготовки, принятия и выполнения управленческих решений, разработанные администрациями отдельных субъектов Российской Федерации, различают следующие виды решений: постановления и распоряжения Главы областной (краевой, окружной) администрации; приказы начальников управлений, отделов, председателей комитетов; постановление комитета; положение (об органе, о порядке деятельности); инструкция; программа; план; письмо (обращение); рекомендации; поручения. Причем решения рассматриваются в качестве обязательной для исполнения программы действий, принятой правомочным субъектом в установленном порядке, содержащей цели и способы ее наилучшего достижения, набор материальных, технических, финансовых и организационных средств реализации, указание на исполнителей и сроки выполнения. Руководители федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов и высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации несут персональную ответственность за своевременное и надлежащее исполнение поручений и указаний Президента Российской Федерации. Контрольному управлению Президента Российской Федерации поручено регулярно проводить проверки исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Правительство Российской Федерации обязано заслушивать на своих заседаниях отчеты руководителей федеральных органов исполнительной власти о ходе исполнения поручений и указаний Президента Российской |
ем на регионы, их управленческие программы и т.п. За всеми этими вопро■ сами просматривается фундаментальная проблема специфическое соотношение внешней и внутренней детерминации в системе федерального, регионального и муниципального управления, их роли в правореализационном процессе решений о прекращении избыточного регулирования. Правила подготовки, принятия и выполнения таких решений, разработанные администрацией отдельных областей, различают следующие виды решений: постановления и распоряжения Главы областной (краевой, окружной) администрации; приказы начальников управлений, отделов, председателей комитетов; постановление комитета; положение (об органе, о порядке деятельности); инструкция; программа; план; письмо (обращение); рекомендации; поручения . Причем решения рассматриваются в качестве обязательной для исполнения программы действий, принятой правомочным субъектом в установленном порядке, содержащей цели и способы ее наилучшего достижения, набор материальных, технических, финансовых и организационных средств реализации, указание на исполнителен и сроки выполнения. Осуществление регионами качественных решений, способных реально воздействовать на экономическую жизнь региона без избыточного государственного регулирования, в значительной степени зависит от научнотехнологического сопровождения законопроектов. Реализация начинается с правильного определения предмета будущего закона; организации работы над проектом информационного обеспечения процесса законотворчества, использования наиболее целесообразных, выработанных теорией и практикой управления правил техники и технологии подготовки региональных решений. Именно так записано в Рекомендациях по подготовке и по оформле2 нию законов Тверской области . ■ Вместе с тем данные рекомендации носят необязательный характер. С точки зрения административной реформы целесообразно перевести их, равно как и новые требования, к законопроектной деятельности администраций (правительств) субъектов РФ на уровень правительственных регламентов. 1См.: Пункт 1 Указа Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах"/ СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046. 2 См.: Исполнительная власть в Российской Федерации. М., 1996. С.243-244, 238239. |