50 Федерации и состоянии исполнительской дисциплины. Такие решения, их нормы содержаться в Указе Президента Российской Федерации от 28 марта 2011 г. № 352 «О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации»25. 25 Указ Президента Российской Федерации от 28 марта 2011 г. № 352 «О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации» // Российская газета. 2011. 30 марта. Осуществление качественных решений, способных реально воздействовать на экономическую жизнь региона, в значительной степени зависит от научно-технологического сопровождения проектов государственных решений. Реализация начинается с правильного определения предмета будущего закона; организации работы над проектом информационного обеспечения процесса законотворчества, использования наиболее целесообразных, выработанных теорией и практикой управления правил техники и технологии подготовки решений. На наш взгляд, в регламенте Правительства Российской Федерации необходим раздел «Законопроектная деятельность Правительства в сфере модернизации экономики». В разделе необходимо закрепить демократическую норму: проекты актов законодательной деятельности и концепций законопроектов рассматриваются правительственной комиссией по законопроектной деятельности. Другая демократическая норма должна касаться предметов совместного ведения Федерации и субъектов Российской Федерации: правительство координирует свою законопроектную деятельность с органами государственной власти Российской Федерации. Наряду с тем в Регламентах правительств субъектов Федерации необходимы разделы: «Порядок организации законопроектной деятельности в сфере модернизации экономики», «Особенности подготовки проекта нормативного правового акта о модернизации». Наиболее оптимальным условием принятия научно обоснованных решений и на федеральном, и на региональном уровнях было бы |
ем на регионы, их управленческие программы и т.п. За всеми этими вопро■ сами просматривается фундаментальная проблема специфическое соотношение внешней и внутренней детерминации в системе федерального, регионального и муниципального управления, их роли в правореализационном процессе решений о прекращении избыточного регулирования. Правила подготовки, принятия и выполнения таких решений, разработанные администрацией отдельных областей, различают следующие виды решений: постановления и распоряжения Главы областной (краевой, окружной) администрации; приказы начальников управлений, отделов, председателей комитетов; постановление комитета; положение (об органе, о порядке деятельности); инструкция; программа; план; письмо (обращение); рекомендации; поручения . Причем решения рассматриваются в качестве обязательной для исполнения программы действий, принятой правомочным субъектом в установленном порядке, содержащей цели и способы ее наилучшего достижения, набор материальных, технических, финансовых и организационных средств реализации, указание на исполнителен и сроки выполнения. Осуществление регионами качественных решений, способных реально воздействовать на экономическую жизнь региона без избыточного государственного регулирования, в значительной степени зависит от научнотехнологического сопровождения законопроектов. Реализация начинается с правильного определения предмета будущего закона; организации работы над проектом информационного обеспечения процесса законотворчества, использования наиболее целесообразных, выработанных теорией и практикой управления правил техники и технологии подготовки региональных решений. Именно так записано в Рекомендациях по подготовке и по оформле2 нию законов Тверской области . ■ Вместе с тем данные рекомендации носят необязательный характер. С точки зрения административной реформы целесообразно перевести их, равно как и новые требования, к законопроектной деятельности администраций (правительств) субъектов РФ на уровень правительственных регламентов. 1См.: Пункт 1 Указа Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах"/ СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046. 2 См.: Исполнительная власть в Российской Федерации. М., 1996. С.243-244, 238239. Думается, в регламенте правительства субъекта Федерации необходим раздел "Законопроектная деятельность правительства. Планирование законопроектной деятельности". В разделе нужно закрепить демократическую норму: проекты планов законодательной деятельности и концепций законопроектов рассматриваются правительственной комиссией по законопроектной деятельности, после чего указанные планы утверждаются правительством. Другая демократическая норма должна касаться предметов совместного ведения Федерации и субъектов РФ: правительство координирует свою законопроектную деятельность с органами государственной власти Российской Федерации. Наряду с тем в Регламентах правительств субъектов РФ необходимы разделы: "Порядок организации законопроектной деятельности", "Особенности подготовки проекта закона о бюджете субъекта РФ", "Правореализа4 ция в деятельности правительства субъекта РФ". Последний раздел особенно важен, поскольку эффективность реализационного процесса в субъекте РФ в значительной степени зависит от качественного проведения заседаний областной Думы (законодательного собрания), а также других процедур, связанных с обсуждением и принятием законопроектов. Щ Так, согласно Регламенту работы Московской областной Думы, проекты решений, вносимых на обсуждение Думы, представляются за пять дней до начала заседаний, предварительно обсуждаются в комитетах и комиссиях, согласовываются в организационном и государственно-правовом отделах. Все это позволяет глубже вникать в суть вопросов административной реформы, своевременно снимать спорные моменты, оперативно принимать экономически обоснованные решения . Орловская областная Дума в своей деятельности также уделяет внимание вопросам планирования законотворчества (разработан и принят тематический план законотворческой деятельности на созыв; ежеквартально при составлении планов работ Думы ведется учет законопроектов, рассматриваемых в качестве приоритетных) . См.: Текущий архив Московской областной Думы за 2004 год. См.: Текущий архив Орловской областной Думы за 1998-2004 годы. |