55 содержащихся в решении, усиливает связь между элементом (нормой) и данным фактом объективной действительности, конкретизирует норму применительно к сфере модернизации экономики. В этом процессе изучаются и оцениваются два рода фактических обстоятельств. С одной стороны, те из них, с которыми связываются определенные последствия. Они выступают в роли фактов или необходимых элементов сложного фактического состава. На таких, фактах непосредственно покоится решение, их наличие или отсутствие предопределяет вывод по делу. Чем более четко определены в элементе (норме) необходимые для решения дела признаки и свойства фактов, тем уже сфера изучения этих фактов. И наоборот, если норма лишь в общей форме связывает решение дела с конкретным фактом, то значительно расширяются рамки исследования свойств и функциональных связей в управленческом решении. С другой стороны, в процессе выработки решений изучаются также те фактические обстоятельства и данные, которые не влияют на оценку состояния модернизации, но существенны для выработки оптимального решения. В этом смысле в сфере модернизации экономики имеются определенные особенности, включая изучение и оценку фактических обстоятельств, вызвавших проблемы государственного регулирования функций в управлении. Исследование правоприменительной деятельности сводится к выяснению всех данных обстоятельств дела. Чем больше решение предоставляет возможностей для проявления инициативы и самостоятельности компетентного органа управления, тем меньше он связан с фактами, имеющими формально-юридическое значение. В ряде случаев акт применения выносится на основе изучения и учета, в первую очередь, обстановки, кадровых и материально-технических потребностей, деловых качеств работников (распределение материальных средств, решение о строительстве предприятия, назначение на должность и т.д.). Для правового обоснования решений и всего правореализационного |
сведения заинтересованных лиц и организаций; исполнение принятого решения. Деятельность компетентного органа, предшествующая вынесению регионально-управленческого решения, представляет собой единый в своем осуществлении региональный процесс, и выделить отдельные стадии в нем можно лишь логически, а не в смысле последовательности во времени действий субъекта, применяющего решение. Практически при осуществлении регионального решения субъект сначала знакомится с фактическими обстоятельствами сугубо предварительно, затем выбирает и изучает норму и в зависимости от ее содержание еще раз детально исследует те признаки и стороны фактов, которые имеют реализационное значение. На основе этого решение изучается в дальнейшем еще более обстоятельнее и конкретнее. Акт применения элементов (норм), содержащихся в решении, усиливает связь между элементом (нормой) и данным фактом объективной действительности, конкретизирует норму применительно к жизнедеятельности региона. В процессе применения изучаются и оцениваются два рода факта-ч ческих обстоятельств. С одной стороны, те из них, с которыми связываются определенные последствия. Они выступают в роли фактов или необходимых элементов сложного фактического состава. На таких фактах непосредственно покоится регионально-управленческое решение, их наличие или отсутствие предопределяет вывод по делу. Чем более четко определены в элементе (норме) необходимые для решения дела признаки и свойства фактов, тем уже сфера изучения этих фактов. И наоборот, если норма лишь в общей форме связывает решение дела с конкретным фактом, то значительно расширяются рамки исследования свойств и функциональных связей в региональном решении. С другой стороны, в процессе реализации региональных решений изучаются также те фактические обстоятельства и данные, которые не влияют на оценку рассматриваемого случая, но существенны для выработки оптимального решения. В этом смысле в региональных сферах реализации имеются определенные особенности, включая изучение и оценку фактических обстоятельств, вызвавших избыточное государственное регулирование и щ дублирование функций. Исследование фактов дела в правореализационной деятельности сводится к выяснению всех данных обстоятельств дела. Чем больше решение предоставляет возможностей для проявления инициативы и самостоятельности компетентного органа управления, тем меньше он связан с фактами, имеющими формально-юридическое значение. В ряде случаев акт применения выносится на основе изучения и учета, в первую очередь, региональной обстановки, кадровых и материальнотехнических потребностей, деловых качеств работников (распределение материальных средств, решение о строительстве муниципального предприятия, назначение на должность и т.д.). Для реализационного процесса имеют значение доказательства. Виды доказательств весьма разнообразны. Это собственность, вещи, документы и справки, заключения сведущих лиц и т.д. Истинность одних доказательств просто презюмируется. Их достаточно лишь отыскать, зафиксировать и учесть в окончательных выводах относительно принимаемого решения (данные, установленные решением компетентного органа, общеизвестные■ или предполагаемые факты, надлежащим образом оформленные документы). Истинность других доказательств подлежит проверке, установлению в процессе реализации управленческого решения. В правореализационном процессе стадия выбора соответствующего элемента (нормы) сводится прежде всего к экономическому основанию (квалификации), т.е. к решению вопроса о том, на основании какой нормы (норм) должен рассматриваться определенный круг случаев с фактическим составом данного решения. Окончательная квалификация того или иного фактического состава происходит при решении конкретного дела по существу. На начальных стадиях применения норм, изложенных в экономическом решении, предварительно выявляется связь фактов с нормой, устанавливается круг "сопричастных" норм, а затем выбирается норма (их совокупность), которая должна стать непосредственным основанием для решения. При выборе нормы важно учитывать общие предписания и принципы, но и региональные институты, факторы, события и т.д. Следующее действие, связанное с реализацией решения, проверка * выбранного решения с точки зрения его действия во времени, в экономическом пространстве (экономический фактор) и во времени (принцип исто |